曹開(kāi)虎
發(fā)改委緣何在此時(shí)突然對(duì)中國(guó)曜、中國(guó)聯(lián)通(微博)“動(dòng)刀”？
事實(shí)上，民間早已有對(duì)上述兩家公司涉嫌壟斷的爭(zhēng)議。但是自《反壟斷法》于2008年8月1日起施行以來(lái)，包括上述兩家央企在內(nèi)的眾多央企卻從未遭遇過(guò)反壟斷調(diào)查。外界也認(rèn)為，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)。
那么，發(fā)改委對(duì)兩家公司實(shí)施反壟斷調(diào)查，這是否釋放出一種國(guó)企改革破冰的信號(hào)？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾昨天接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“過(guò)去幾年，國(guó)企改革已經(jīng)陷入停滯，在本屆政府任期之內(nèi)也不會(huì)有什么轉(zhuǎn)機(jī)�！�
如果這并非國(guó)企改革的信號(hào)，又意味著什么？“《反壟斷法》施行3年來(lái)，重要的案件的確不多。這次發(fā)改委對(duì)兩大電信公司發(fā)起反壟斷調(diào)查，意義很大。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任吳漢洪昨天告訴本報(bào)。
因此，不僅是電信，石油、煤炭、化肥等與老百姓密切相關(guān)的行業(yè)，同樣存在央企或國(guó)企涉嫌壟斷的情況，且飽受爭(zhēng)議。
以石油行業(yè)為例，外界對(duì)中石油、中石化和中海油涉嫌壟斷的討論從未間斷過(guò)�！皾q價(jià)容易降價(jià)難”是一個(gè)典型的例子。在最近一次油價(jià)下調(diào)之后，成品油斷供現(xiàn)象非常明顯。在近日召開(kāi)的全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)年會(huì)上，許多地區(qū)的民營(yíng)石油企業(yè)均表示目前柴油進(jìn)貨困難。
這還表現(xiàn)在天然氣價(jià)改上。氣改難以推進(jìn)就被指責(zé)為三大油企操控。雖然上下游企業(yè)一直呼吁天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，但各方利益訴求明顯不同。天然氣價(jià)改定價(jià)草案被指責(zé)均為石油公司所推動(dòng)，目的是鞏固或強(qiáng)化其現(xiàn)有的天然氣壟斷地位。
煤炭行業(yè)也同樣如此。經(jīng)過(guò)最近幾年的大規(guī)模兼并重組和關(guān)停小煤窯，國(guó)有企業(yè)在煤炭行業(yè)中的市場(chǎng)份額大幅提高且高度集中。隨之帶來(lái)的問(wèn)題是，發(fā)改委對(duì)煤炭企業(yè)的控制力越來(lái)越弱。
過(guò)去幾年，煤炭?jī)r(jià)格大幅飆升，在一年一度的煤炭訂貨會(huì)上，發(fā)改委要求煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽署合同，煤炭企業(yè)必須執(zhí)行合同煤價(jià)，但是執(zhí)行者寥寥，因?yàn)槭袌?chǎng)煤的價(jià)格遠(yuǎn)高于合同煤。
煤炭等能源價(jià)格的連續(xù)上漲，讓鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的能源成本不斷攀升，很快傳導(dǎo)至下游直至終端用戶(hù)，給國(guó)內(nèi)物價(jià)造成巨大壓力。
化肥行業(yè)也不例外。中化集團(tuán)等企業(yè)與國(guó)際鉀肥供應(yīng)商簽訂下半年鉀肥進(jìn)口合同，合同價(jià)為470美元/噸，較上半年漲幅為17.5%。這被外界指責(zé)為涉嫌壟斷，推高了化肥價(jià)格，進(jìn)而傳導(dǎo)至農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
吳漢洪告訴本報(bào)，最近幾年民間反映央企在一些行業(yè)所占市場(chǎng)份額大的呼聲很高，認(rèn)為可能涉嫌壟斷，不過(guò)判斷一個(gè)企業(yè)是否壟斷，并非由其規(guī)模和市場(chǎng)份額決定，而是由其行為所決定。
“《反壟斷法》明確規(guī)定了4種行為將構(gòu)成壟斷�！眳菨h洪表示，這4種行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
他認(rèn)為，國(guó)家此次對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通反壟斷調(diào)查，更大的意義在于向外界表明，要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為不要違反《反壟斷法》，在法律面前對(duì)所有企業(yè)一視同仁。
