經濟觀察網(wǎng) 信海光/文國家發(fā)改委昨日證實，已就寬帶接入問題，對中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能分別被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。而據(jù)資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，反壟斷執(zhí)法部門首度對央企展開的反壟斷調查。
消息傳出后，中國電信、中國聯(lián)通股價大跌，在不到兩小時的時間內，分別從當日最高的5.01和16.72跌至4.78和16.10元。股價暴跌使重倉中國聯(lián)通的幾家機構深陷其中，據(jù)說一日市值蒸發(fā)23億元，而像網(wǎng)宿科技、三五互聯(lián)等潛在互聯(lián)網(wǎng)個股則飆漲。鮮明的股市冷暖反映出市場對這場調查的集體判斷與期待，而令人意外的，則是兩大電信巨頭被調查的消息居然沒有提前走漏風聲，相關股價直到央視新聞播出一刻才掉頭直下(或直上)。
這次發(fā)改委向兩大電信巨頭開火看似突然，其實是有跡可循。早在九月份市場就曾傳出消息，中國電信因寬帶接入問題正在被發(fā)改委進行反壟斷調查。據(jù)業(yè)內人士透露，兩大巨頭在寬帶接入方面一直對處于競爭地位的同行企業(yè)實行價格上的差別對待，以高于其他客戶的價格進行網(wǎng)間結算，以提高對手的帶寬接入成本。在此情況下，一些享受均價的企業(yè)在購買電信寬帶后，并不自己使用，而是倒賣給與電信競爭的企業(yè)賺取差價，這種行為被稱為“穿透流量”。去年，電信采取措施清理了所有其他運營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入，使聯(lián)通、鐵通、中移動、長城寬帶乃至地方廣電機構等互聯(lián)網(wǎng)接入廠商蒙受重大損失，受波及的用戶估計超過1000萬，比如僅廣東鐵通一個月之內，就有數(shù)萬用戶投訴、拒絕繳費或者退網(wǎng)。
目前，相關各方對兩巨頭被調查事件細節(jié)仍保持沉默，但一些片段信息已可與上述內容互相印證，如發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在央視的采訪中曾透露三個信息：其一，是電信和聯(lián)通利用市場支配地位給競爭對手出高價；其二，有人“舉報”；其三，調查在上半年就已經展開。按這些信息判斷，中國電信很容易因“穿透流量”事件而對號入座。至于后來調查中為何多出一個聯(lián)通，大概被電信反舉報而牽扯進來，因為聯(lián)通的屁股也不干凈。
不少媒體對此次兩大巨頭被反壟斷調查寄予厚望，很有發(fā)改委為民請命，多年郁積之氣泄于一時的快感，但真相或許遠沒這么痛快，很可能只是一場起于業(yè)界巨頭之間內訌的突發(fā)事件，是兩大巨頭之間、大巨頭與小巨頭之間、老巨頭與新巨頭、電信巨頭與廣電巨頭之間的一場內訌而已，巨頭們的矛盾無法調節(jié)，于是舉報到家長那里，要家長涉入調查，但無論怎樣調查，這些巨頭都是發(fā)改委手心手背之肉的事實總沒法改變。
自2007年8月《反壟斷法》推出后，中國反壟斷事業(yè)中一直存在著“內外有別、行業(yè)有別、國民有別”、“行政壟斷和經濟壟斷有別”的現(xiàn)象，作為《反壟斷法》推出后執(zhí)法部門首度對央企展開的行動，電信聯(lián)通被調查雖說頗具“第一次試刀”的象征意義，但卻并沒有改變幾個“有別”的現(xiàn)狀，因為這次調查起于“舉報”這樣的偶然事件，主要調節(jié)的又是國企之間的矛盾，這使其積極意義有所折扣。要真正使壟斷行業(yè)匍匐于《反壟斷法》之下，破除壟斷行業(yè)的驕縱，還有待于政府拿出更大的決心。
盡管此次調查意義有限，但其實也傳遞出一個信號，即政府在為推動建設一個公平競爭的市場環(huán)境而努力。在這個信號之下，雖尚不能寄望于兩桶油等國有壟斷企業(yè)之后也接受調查，但對于其他領域內壟斷事件的調查卻具有積極意義。在中國擁有反壟斷執(zhí)法權的國家機構中，除了偏重國企的發(fā)改委，還有偏重外資的商務部，偏重民營經濟的工商總局，它們的行動自由度遠比發(fā)改委要大，在未來其亮劍行為可期。
這次發(fā)改委調查電信聯(lián)通，雖然涉及的罰款金額可能高達幾十億元，但由于都屬于國企，左手倒右手之下老百姓其實很難從中直接受益。對于這種“神仙打架”，普通民眾更關心的是中國那較之國際水平“慢三倍貴三倍”的上網(wǎng)速度和上網(wǎng)資費是否能從此改觀，最怕的則是兩大壟斷巨頭在被罰款以后老百姓不但沒受益，反而被“堤內損失堤外補”、“羊毛出在羊身上”，豈不慘哉。而這絕非杞人憂天，只要巨頭壟斷沒有真正破除，就算因為運營商因為反壟斷調查把寬帶方面的資費降下來，也很容易從其它方面漲價中補回來，因為在大部分地方，消費者終歸還是沒有其他選擇。
