央視《新聞30分》昨日?qǐng)?bào)道，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局證實(shí)，正在對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，預(yù)計(jì)查處結(jié)果很快就會(huì)出臺(tái)。報(bào)道稱(chēng)，反壟斷局現(xiàn)已查明兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)方面涉嫌壟斷。若事實(shí)成立，上述兩家公司可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元罰款。
新華網(wǎng)記者撰文指出，這將是我國(guó)《反壟斷法》2008年生效以來(lái)，國(guó)家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。
調(diào)查緣于斷網(wǎng)事件 黑白名單引發(fā)眾怒
據(jù)了解，兩家運(yùn)營(yíng)商之所以受到反壟斷調(diào)查，源于部分企業(yè)針對(duì)2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。
按工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，寬帶運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶(hù)上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們單向結(jié)算。實(shí)際操縱中，中國(guó)電信設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)———競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(也稱(chēng)一類(lèi)用戶(hù)，如鐵通、廣電、長(zhǎng)城等寬帶商)結(jié)算價(jià)格高(100萬(wàn)元/G/月以上)，非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或用戶(hù)(二類(lèi)用戶(hù))實(shí)行低價(jià)結(jié)算(25萬(wàn)元至40萬(wàn)元/G/月，甚至低至10萬(wàn)元/G/月)，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本，維持自己的優(yōu)勢(shì)地位。
如此一來(lái)，鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商只能借助“穿透流量”(一些公司以低價(jià)向中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)流量，自己不用轉(zhuǎn)手賣(mài)給鐵通、廣電等賺取差價(jià))做法，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。
去年下半年，中國(guó)電信正式向“穿透流量”開(kāi)戰(zhàn)，令其他接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。去年8月12日至9月9日，27天內(nèi)僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443個(gè)用戶(hù)拒絕繳費(fèi)，并有28210個(gè)用戶(hù)面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可能超過(guò)1000萬(wàn)。
兩巨頭占據(jù)2/3以上份額 價(jià)格歧視打擊對(duì)手
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青接受央視記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。
李青稱(chēng)，現(xiàn)在已基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通共占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位。在這種情況下，它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給的價(jià)格要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上，叫做價(jià)格歧視。
查實(shí)或被罰款數(shù)十億 五年后上網(wǎng)價(jià)或降三成
李青稱(chēng)，按規(guī)定若壟斷查實(shí)，應(yīng)處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%至10%的罰款。對(duì)中國(guó)電信來(lái)講，它的互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概有500億，中國(guó)聯(lián)通一年不到300億。如果事實(shí)成立，定性準(zhǔn)確，我們處罰大概在1%至10%罰款的范圍內(nèi)。據(jù)初步推算，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。這也許將成為國(guó)內(nèi)最大的一次反壟斷罰款。
據(jù)有關(guān)部門(mén)初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)五年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100到150億元。
昨日，中國(guó)聯(lián)通就此發(fā)表公告，稱(chēng)將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查。
網(wǎng)間結(jié)算政策不變 難以打破雙巨頭壟斷
電信專(zhuān)家侯自強(qiáng)稱(chēng)，根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠(chǎng)商的用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)生流量，專(zhuān)家認(rèn)為只要網(wǎng)間結(jié)算政策不變，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷地位就難以改變。
侯自強(qiáng)認(rèn)為，市場(chǎng)一定要形成充分競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，有3家或者更多的運(yùn)營(yíng)商。其次，要有一個(gè)隨市場(chǎng)浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，政府應(yīng)制定規(guī)則。除反壟斷調(diào)查外，未來(lái)還需要工信部、國(guó)資委等主管部門(mén)通力配合，從制度上進(jìn)行調(diào)整才能真正解決網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題。
網(wǎng)速不及歐美十分之一 收費(fèi)是人家三四倍
據(jù)央視報(bào)道，不久前，國(guó)家信息化專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的《2011年藍(lán)皮書(shū)中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用，卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。
本欄稿件綜合央視、新華網(wǎng)
電信聯(lián)通股價(jià)應(yīng)聲下跌
受反壟斷調(diào)查消息影響，中國(guó)聯(lián)通股價(jià)午后開(kāi)盤(pán)一路下跌，一度跌至5.28元，跌幅達(dá)6.04%。收盤(pán)時(shí)，該股報(bào)5.47元，跌幅為2.84%。電信港股午后開(kāi)盤(pán)后一路下跌，一度跌至4.67港元，跌幅為3.51%。截至收盤(pán)，該股報(bào)4.82港元，微跌0.4%。
由于市場(chǎng)憧憬入網(wǎng)費(fèi)有望降低，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)股集體飆漲。截至收盤(pán)，網(wǎng)宿科技漲9%，盤(pán)中觸及漲停；三五互聯(lián)漲7%，最高漲9.31%。
反壟斷調(diào)查有利民企發(fā)展
北京大學(xué)教授曹鳳岐(微博)昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)改委此舉有利于改善當(dāng)前中國(guó)部分行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。
類(lèi)似中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣的企業(yè)，當(dāng)初是由行政單位劃分而成的國(guó)企�！斑@些國(guó)企難免利用過(guò)去的背景和優(yōu)勢(shì)，壟斷市場(chǎng)、壟斷資源。這樣對(duì)中國(guó)整個(gè)的發(fā)展是不利的。”
曹鳳岐認(rèn)為，國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該在同等條件下進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能使競(jìng)爭(zhēng)真正做到市場(chǎng)化�！皬倪@樣的意義上來(lái)看，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信展開(kāi)反壟斷調(diào)查是有積極意義的�！�
雖然現(xiàn)在并不知道調(diào)查會(huì)有怎樣的一個(gè)結(jié)果，但是“這對(duì)一些處于壟斷行業(yè)的國(guó)企應(yīng)該會(huì)有些警示作用”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有好處的。
■周碧華：不能以罰代懲，關(guān)鍵是從此叫它不壟斷，讓利于消費(fèi)者。
■周攀峰：要調(diào)查，移動(dòng)電信聯(lián)通一個(gè)都不能少�；窘ㄔO(shè)是國(guó)家投資而且基本覆蓋完畢，網(wǎng)費(fèi)還這么高就離譜了。另外壟斷的另一個(gè)表現(xiàn)形式是互聯(lián)互通極其不暢，你用網(wǎng)通的寬帶上服務(wù)器放在電信機(jī)房的網(wǎng)站，保證卡得你爽死。這些都是人為的壟斷造成的。
■顧曉斌：這兩家利用自己的接入優(yōu)勢(shì)故意造成互聯(lián)不互通，或者互聯(lián)但不暢通，浪費(fèi)無(wú)數(shù)資源。該課以重罰！
