新華網(wǎng)北京11月10日電(記者郭宇靖、任峰、張舵)9日，國家發(fā)展和改革委員會表示正對中國電信(微博)與中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調(diào)查。消息一出，網(wǎng)友拍手叫好。電信行業(yè)被斥壟斷已不新鮮，這些巨頭運營商所收取的各種費用一直飽受爭議。專家指出，此次調(diào)查意義重大，有關部門應將調(diào)查范圍擴大，深入市場了解消費者訴求，使企業(yè)經(jīng)營更加誠信。
反壟斷之劍指向電信巨頭 網(wǎng)民拍手叫好
國家發(fā)展改革委9日表示正在調(diào)查中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若認定壟斷，兩家相關企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%－10%的罰款。
在北京一家民企上班的市民小姚說：“電信運營商被斥壟斷一點都不意外，多少年了對他們的控訴終于有了點進展�！毙∫Ρ硎荆约杭矣玫氖请娦啪W(wǎng)絡接入，一直感覺價格很貴，但又沒有其他可選。他說，盡管不新鮮，但中午聽到這個消息時仍覺得“大快人心”。雖然不指望能查出什么實質(zhì)結果，但也希望能驚起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。
不止小姚一個人拍手叫好，眾多網(wǎng)友也紛紛在網(wǎng)上留言，表達自己的切膚之痛。其中有網(wǎng)友開始曬自己所在地的網(wǎng)費：“上海電信ADSL2M，1年1800多元，楊浦區(qū)”“長春5M包年1000元”，討論聲此起彼伏。截至9日22時，新浪微博中已有超過14萬網(wǎng)友參與討論。在網(wǎng)上發(fā)起的一場近萬人參與的投票中，有96%的網(wǎng)友認為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領域壟斷問題。
此外，消息一出，中國電信與中國聯(lián)通股價應聲而落。中國電信由9日中午收盤時的每股4.98港元降至最低4.67港元。中國聯(lián)通由中午收盤時的16.62港元降至最低15.60港元。兩家公司股票最低跌幅均超6%。有分析師稱，市場對該調(diào)查的反應十分敏感，也間接說明了這次調(diào)查的力度不一般。
中國電信2010年年報顯示，2010年有線寬帶用戶凈增1002萬戶，增幅達18.7%，用戶總量達6348萬，有線寬帶接入收入為541.27億元，同比增長15%。這高額的收入背后，有多少與壟斷有關不得而知。記者在中國電信、中國聯(lián)通網(wǎng)上查詢到，北京地區(qū)目前1Mbps帶寬ADSL包月費為119元，中國聯(lián)通512Kbps帶寬ADSL包月費120元。
中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，消費者不知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務的具體成本，但一個普遍的認識是，在電信基本設施已建成后，隨著用戶增長，收益增加，產(chǎn)品的價格就應該逐步下降。
電信消費維權為何久拖不決？
寬帶接入問題并不是個例。近年來，在電信領域，雙向收費、資費套餐、月租費、停機保號費等問題飽受消費者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。
對此，邱寶昌認為，反壟斷法雖然是一把利劍，但其調(diào)查實施的難度很大。以美國為例，其反壟斷法出臺多年以后才得以實施。究其原因，主要是因為反壟斷調(diào)查難度大，需要許多部門協(xié)同參與。
從法律層面上看，消費者針對壟斷行為進行維權不存在障礙。問題在于，與大企業(yè)相比，消費者個體力量過于弱小，且訴訟量大、成本高，即使提起訴訟，也難以取得效果。作為單一的消費者，如果因為企業(yè)壟斷行為的小額損失而訴諸法律，往往消耗大量精力和時間成本，所以他們不愿意采取維權行為。此外，由于人數(shù)眾多且分散，消費者不容易組成統(tǒng)一的組織，形不成合力，在與企業(yè)的訴訟中往往處于弱勢地位。在某種程度上，企業(yè)也利用消費者不易抱團的弱點，對一些“霸王條款”無所顧忌。
因此，專家認為，面對壟斷，消費者組織或團體應抱團進行公益訴訟或共同訴訟，使企業(yè)為自己的壟斷行為進行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰，也面臨民事賠償，使其壟斷行為無利益可圖。
國家發(fā)展改革委此次調(diào)查讓消費者看到了解決問題的曙光。有網(wǎng)友稱，發(fā)展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國的市場環(huán)境，對改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。還有網(wǎng)友表示，期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門擴展到石油、電力、自來水、金融等部門。
邱寶昌說，國家發(fā)展改革委對中國電信和中國聯(lián)通的調(diào)查，預示著反壟斷法這柄達摩克利斯之劍終于要發(fā)揮效用，其意義十分重大。
專家建議引入競爭
邱寶昌認為，目前國內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領域，處于實質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關主管部門對其他領域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果，對其他企業(yè)將起到很好的警示作用。
專家認為，目前以電信、聯(lián)通等為寬帶市場主體的格局在中短期內(nèi)難以改變，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上仍有巨大優(yōu)勢。在市場不能充分競爭的情況下，政府應出面引導價格，維護運營商和消費者的正當利益，既要避免重復建設，也要減少壟斷利潤，協(xié)調(diào)好新老運營商的競爭關系。
針對公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問題，雖計算比較復雜，但面對社會質(zhì)疑，運營商作為國有企業(yè)和上市公司，應該向社會公示成本中料(原料)、工(人工)、費(管理費用)的構成，政府則應該做好監(jiān)督工作。從長遠看，政府應促進不同接入方式的競爭，從而促進互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高。
專家建議，各地方根據(jù)不同情況對互聯(lián)網(wǎng)接入服務都應有各自的指導價格。比如可以規(guī)定上限，隨著用戶上升，服務價格應該呈現(xiàn)下降趨勢，以此來維護用戶公平交易權和企業(yè)的正當合法權益。
邱寶昌說，對企業(yè)而言，不要為了牟取暴利，通過壟斷方式干擾市場，應該誠信經(jīng)營，選擇合理的盈利點，更好地滿足市場需求；對相關部門來說，應深入市場、深入企業(yè)、及時了解消費者訴求，建議建立舉報獎勵制度，鼓勵消費者進行舉報，并對壟斷行為及時查處，確保市場公平；消費者也應提高維權意識，一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為，應向有關部門舉報。
