本報記者 于貴麗
近日，央視的一則發(fā)改委對中國電信(微博)、中國聯(lián)通(微博)展開反壟斷調(diào)查的報道，引起了社會各界的普遍關注。對于中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領域是否涉嫌壟斷的問題，各界眾說紛紜。自2008年中國實施《反壟斷法》以來，這是我國首次拿國有企業(yè)“開刀”。而首次被拿來“說事”的，是一直走在改革前沿，相對弱勢的中國電信和中國聯(lián)通，更是讓人驚詫不已。
寬帶接入價格有自身特點
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日在接受央視《新聞30分》采訪時表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通利用其占有三分之二以上市場份額的市場支配地位，對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)則給出優(yōu)惠的價格，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。很明顯，發(fā)改委認為中國電信和中國聯(lián)通在帶寬專線接入上存在價格歧視。
但是，中國電信和中國聯(lián)通到底有沒有價格歧視？實際上，寬帶接入差別定價是由其行業(yè)特點決定的，并非表面上所看的那么簡單。羅偉明博士對信息產(chǎn)品的“歧視性定價”判定問題有分析稱，如果從實物商品銷售看，一件商品的成本是相對固定的，銷售給不同的經(jīng)營者，價格理應是相對穩(wěn)定的，但信息產(chǎn)品與實物商品不同。信息產(chǎn)品有低邊際成本、高沉沒成本的特點，市場前期投入大、風險高，但復制再生信息成本極低，競爭者如果以低成本復制信息產(chǎn)品，經(jīng)營者將面臨很大市場擠出效應。
電信專家項立剛(微博)在其博客上也發(fā)表文章有所分析。項立剛稱，中國電信和中國聯(lián)通把自己的帶寬以不同的價格把1G流量租給廣電有線等運營商、新浪等ISP服務商以及普通的接入用戶。要認定其是否存在價格歧視，不能僅僅依據(jù)它的1G流量，而要把這1G流量的情況分清楚。
項立剛舉例分析，租給普通用戶，運營商可能把1G的帶寬租給了1萬人，這種情況下，這1G帶寬的費用是1萬人來分擔的，所以會更便宜；租給ISP，由于他們的網(wǎng)站每天有大量用戶訪問需大量帶寬支持，所以電信運營商可能把1G的帶寬租給10個ISP；而租給接入服務商，他們在租到帶寬后，不是自己用而是發(fā)展用戶，1G的帶寬有可能也發(fā)展了1萬個用戶。這樣看1G的帶寬，租給普通用戶、ISP和接入服務商情況完全不同，其資源利用也不同，這個層面上價格不同，應該是有道理的，說它是價格歧視是比較牽強的。
不能為反壟斷而反壟斷
據(jù)了解，自今年4月份，發(fā)改委就寬帶接入情況開始對電信和聯(lián)通進行調(diào)查，但一直沒有結果。11月9日，發(fā)改委未征求相關部門和企業(yè)的意見，通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。此報道一出，一石激起千層浪，反壟斷調(diào)查在媒體間炸開了鍋。
針對央視的報道，《人民郵電報》以強硬的態(tài)度于頭版頭條反駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道混淆視聽、誤導公眾，央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡電視臺隨后引用電信政策專家高紅冰的介紹稱，“電信聯(lián)通壟斷事實確鑿”。其他各大主流媒體也紛紛報道，新華社調(diào)查電信聯(lián)通涉嫌壟斷案稱系“神仙戰(zhàn)”……
媒體的紛紛參與反壟斷報道，說明了社會各界對反壟斷調(diào)查的重視。但畢竟電信行業(yè)現(xiàn)狀復雜，并非通過媒體的報道就可解決問題。要真正解決問題，還需要相關部門和各方專家認真調(diào)查、分析和判斷。
項立剛在其博客中透露，近日參加了“中國寬帶接入市場競爭政策研討會”，本希望大家對這次發(fā)改委反壟斷調(diào)查有一個學術層面上尤其是對是不是價格歧視有一個深入的分析。但專家們并不太關心這樣的問題，“更喜歡表達的觀點是《反壟斷法》已經(jīng)頒布很久了，應該有一個突破，以前都是拿外國企業(yè)開刀，這是不夠的，這次拿國企開刀，很好�！�
實在是令人汗顏！難道是要為反壟斷而反壟斷？其他國家也是這樣反壟斷的？如此反壟斷，如何達到《反壟斷法》保護市場公平競爭，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的初衷？
寬帶發(fā)展需國家戰(zhàn)略支持
近些年來，中國電信業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)過一系列改革，正逐漸形成有效的競爭實體，中國電信、中國移動(微博)和中國聯(lián)通在各方面的競爭都相當激烈。在這樣的背景下，中國的寬帶發(fā)展水平仍然落后于韓國、日本等國家的原因是什么？
首先，從自然因素方面來說，韓國、日本等國家面積小，人口集中，寬帶建設的成本自然相對會較低，建設起來也相對比較容易。而我國幅員遼闊，人口眾多又分散，這在一定程度上就增加了我國寬帶建設的難度。
其次，也是最重要的，我國缺乏明確的、完整的寬帶建設發(fā)展戰(zhàn)略，資金方面也嚴重不足。中國工程院副院長、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓曾多次疾呼，寬帶和神舟七號同樣重要，希望政府重視，加大建設力度。相比其他國家，就拿韓國來說，據(jù)了解，韓國在上世紀90年代就有了發(fā)展成信息文明社會的計劃。自1999年以來每年都會提出發(fā)展寬帶的政策。在這幾年的網(wǎng)絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達700億美元。
《反壟斷法》，是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。此次電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查是大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。而發(fā)改委在央視的突然通報，使本來就處于相對弱勢的電信、聯(lián)通國有資產(chǎn)遭受嚴重流失，這種一棒子打死的科學態(tài)度實屬不該。未來，要解決我國寬帶發(fā)展問題，還得在體制改革上下功夫。
