央企反壟斷第一案尚未和解
劉佳
“開弓難有回頭箭。”發(fā)改委對于中國電信(微博)(00728.HK)、中國聯(lián)通(微博)(600050.SH)的反壟斷調(diào)查仍在繼續(xù)，目前雙方并沒有和解的跡象，而且發(fā)改委還在加大調(diào)查中國電信、中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查力度。
昨日，有中國聯(lián)通不愿透露姓名的高層告訴《第一財經(jīng)日報》，目前發(fā)改委并沒有與運(yùn)營商和解，中國聯(lián)通仍處在配合發(fā)改委調(diào)查的過程當(dāng)中，曾給發(fā)改委方面提供過一些相關(guān)數(shù)據(jù)，至于配合調(diào)查的結(jié)果是什么，發(fā)改委還沒有通知。
未有和解跡象
最近，有關(guān)發(fā)改委已與中國電信和中國聯(lián)通“和解”的論調(diào)開始在業(yè)內(nèi)流傳。
此前，《反壟斷法》起草組成員、北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民告訴記者，國家發(fā)改委的目的并不是處罰兩家企業(yè)，而是要它們作出積極的整改。“發(fā)改委給了它們幾個措施，比如互聯(lián)互通，價格上一視同仁、合理。如果做到了，就中止調(diào)查。假如它承諾做到，就有可能不罰款。”盛杰民說。
中國聯(lián)通上述高層還告訴記者，聯(lián)通也在做相關(guān)情況的自查，這還需要一定的時間。
此外，目前中國聯(lián)通也在研究《反壟斷法》的相關(guān)問題，稱如若最后發(fā)改委調(diào)查的結(jié)論證明中國電信、中國聯(lián)通不存在壟斷，而是管理上的問題或其他原因造成價格歧視，可以通過承諾整改的方式中止調(diào)查。
所以，他認(rèn)為不存在“和解”的說法，至于是否會終止調(diào)查，要看發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論和最終決定。
昨天下午晚些時候，中國電信集團(tuán)公司總經(jīng)理楊杰告訴記者，一直在與有關(guān)方面進(jìn)行溝通。
對于與發(fā)改委和解的說法楊杰不置可否，但是楊杰笑著告訴記者，中國電信一直在積極配合有關(guān)方面，推進(jìn)事件的解決和進(jìn)展。
這是運(yùn)營商高層首度對發(fā)改委就寬帶接入問題展開反壟斷調(diào)查一事做出表態(tài)。楊杰并未對此事做出更多評價，他是在中國電信與宇龍酷派的合作活動間隙對本報做出以上表示的。
一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，目前并沒有看到發(fā)改委有與企業(yè)和解的基礎(chǔ)。此前，發(fā)改委通過央視披露“電信、聯(lián)通涉嫌壟斷，遭發(fā)改委調(diào)查”的報道之后，工信部主管媒體《人民郵電》報對央視的報道提出了質(zhì)疑，稱央視在“混淆視聽、誤導(dǎo)公眾”，這種爭鋒相對的媒體大戰(zhàn)此前并不多見。
調(diào)查力度增大
昨日有媒體援引發(fā)改委相關(guān)人士的言論稱，11月21日發(fā)改委反壟斷局派出三路人馬分別對北京光環(huán)新網(wǎng)數(shù)字技術(shù)有限公司、北京首信網(wǎng)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限責(zé)任公司、北京電信通電信工程有限公司、北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中電飛華電力線通信技術(shù)有限公司等5家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，并獲得聯(lián)通公司對與其有競爭關(guān)系的企業(yè)采取了價格歧視政策的詳細(xì)證據(jù)。
發(fā)改委調(diào)查的上述5家企業(yè)都是ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)，其業(yè)務(wù)主要為向用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。這些企業(yè)目前在國內(nèi)多個城市都有電信、聯(lián)通和中國教育網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入節(jié)點(diǎn)。
昨日，記者聯(lián)系上述5家企業(yè)時，都以領(lǐng)導(dǎo)不在或不方便回答此事回避了記者關(guān)于發(fā)改委調(diào)查的采訪；而發(fā)改委也未對調(diào)查一事予以回應(yīng)。
不過其中一家被調(diào)查的公司員工告訴記者，確有兩名發(fā)改委人員前來調(diào)查，從下午2點(diǎn)多呆到晚上8點(diǎn)多才走。
有媒體報道稱，反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)查后表示，作為僅次于北京聯(lián)通(微博)的北京第二大零售市場的運(yùn)營商北京電信通電信工程有限公司從上游聯(lián)通公司拿到的“零售價”是1G的帶寬要價高達(dá)150萬元，遠(yuǎn)高于正常幾十萬元的價格，而該公司因為與北京聯(lián)通有競爭關(guān)系，想多拿幾個G的帶寬很難，并且被告知其原因就是與聯(lián)通存在競爭關(guān)系。
知情人士告訴記者，發(fā)改委反壟斷局的此次調(diào)查內(nèi)容主要是這些公司與中國聯(lián)通業(yè)務(wù)往來的說明及相關(guān)合同。
電信專家高紅冰(微博)認(rèn)為，目前中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成了中國電信與中國聯(lián)通的雙壟斷格局。因為與其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場壟斷是以地方割據(jù)形態(tài)存在的。比如說中國聯(lián)通在北京的市場份額幾乎近于獨(dú)家壟斷。從全國來看，中國電信占有南方21個省份的固網(wǎng)寬帶市場，中國聯(lián)通占有北方10個省份的固網(wǎng)寬帶市場，是各自占有的割據(jù)市場。而其他ISP不是份額太小，就是只能充當(dāng)市場中批發(fā)零售的角色。
知情人士稱，如果發(fā)改委認(rèn)為有需要，不排除在北京調(diào)查取證后，下一步去南方地區(qū)做與電信相關(guān)競合業(yè)務(wù)企業(yè)的相關(guān)調(diào)查取證的可能。
(本報記者張京科對本文亦有貢獻(xiàn))
