11月21日，有媒體稱，中國電信和中國聯(lián)通公司在與國家發(fā)改委充分溝通后，有可能達成和解協(xié)議，兩家公司認錯并承諾整改，國家發(fā)改委將中止針對這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。接著，發(fā)改委聲稱沒有與電信運營商達成和解協(xié)議。雖然浪聲很大，這被公眾期待的國企首度遭遇反壟斷調(diào)查，經(jīng)過半個月的不斷稀釋，此事已變得無足于輕重，最終很可能不了了之。
十多天前，當發(fā)改委以電信業(yè)巨子電信、聯(lián)通為中國的《反壟斷法》祭刀，并利用央視對其公開報道，坊間多有喝彩之聲。很久以來，業(yè)內(nèi)一直都在熱議：《反壟斷法》針對國內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是可以豁免(即國有大壟斷企業(yè)是不是可以不執(zhí)行《反壟斷法》)。外界也據(jù)此認為，央企因其特殊的身份享受著特權，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會砍向他們。這個“幻想”終于被打破，電信和聯(lián)通被反壟斷調(diào)查，被法律界人士視作中國反壟斷監(jiān)管的里程碑。
不過，被人們寄予厚望的反壟斷調(diào)查卻在發(fā)生悄悄的變化。這當中還發(fā)生了規(guī)模不大的媒體戰(zhàn)。例如電信、聯(lián)通被反壟斷調(diào)查的消息在央視披露后，工信部下屬媒體《人民郵電報》發(fā)文抨擊央視報道“混淆視聽，誤導公眾”;新華社隨后發(fā)文指出，這場看似震撼的報道可能僅是各部委之間的“神仙戰(zhàn)”而已;央視網(wǎng)和《人民日報》發(fā)文支持發(fā)改委將反壟斷調(diào)查到底。
但問題并沒有那么簡單。隨著時間的推移，一些媒體在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了電信、聯(lián)通，還牽掛到另外一個角色——廣電。有媒體表示，這其實是一起利益集團間的利益之爭，難怪央視對報道這件事如此熱心。甚至有人猜測，此次反壟斷案可能是廣電系為爭取利益“舉報”，背后纏繞著多方利益集團的角逐和較量。
前段時間，某國家級學術單位提交了一份關于此問題的研究報告，提出中國聯(lián)通、中國電信獨家掌控互聯(lián)網(wǎng)接入市場，有寡頭壟斷嫌疑，報告提出把這兩家網(wǎng)拿出來劃歸廣電網(wǎng)，由廣電網(wǎng)獨家經(jīng)營的結論。這說明，此次反壟斷調(diào)查會引起這么大的風波，是因為這其中觸及了各方面的利益。
月，國務院常務會議決定推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。該政策出臺后在相互進入限制上進一步加劇，離三網(wǎng)融合的實質和精神越行越遠。當然，打破電信壟斷當然對廣電有利，但廣電的問題在于無法形成合力，各省畫地為牢。在三網(wǎng)融合政策里，政府方面已給廣電成為“第四運營商”留足空間，但廣電至今未能抓住機會。
此次調(diào)查本來是一件很正常的反壟斷調(diào)查案，發(fā)改委自今年4月就對此事展開了正式調(diào)查，但是兩家企業(yè)對待調(diào)查似乎并不積極。這也難怪，自2008年《反壟斷法》正式實施以來，經(jīng)常來發(fā)改委咨詢中國政府反壟斷政策的多是國外的大企業(yè)，而國內(nèi)的企業(yè)對于這項新的法律似乎并不“感冒”，很少有企業(yè)關心這個問題。
值得一提的是，在電信和聯(lián)通被調(diào)查消息曝光幾天后，發(fā)改委根據(jù)《反壟斷法》，開出巨額罰單，對山東濰坊順通醫(yī)藥公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易公司沒收其違法所得并處罰款總計702.96萬元。而按發(fā)改委的說法，對電信和聯(lián)通至少將處罰幾十億元以上。但業(yè)界人士對電信、聯(lián)通能否認同處罰表示懷疑，因為涉及央企，調(diào)查或處理起來并不像處罰地方企業(yè)那么順利。
但這些都不是最為重要的，我們擔心的是發(fā)改委發(fā)起的這次反壟斷調(diào)查可能是有頭無尾，而且會以“私了”的形式結束此案。這其實是公眾最不愿意看到的結果。公眾希望因電信、聯(lián)通壟斷而受損害的企業(yè)能夠有膽量通過法院訴訟，通過司法途徑獲得賠償，并促使這兩家壟斷企業(yè)作出有利于消費者的讓步，如在寬帶費用方面對消費者進行優(yōu)惠。
回過頭來看，發(fā)改委發(fā)起壟斷調(diào)查后，各方都在為自己的利益爭辯，而唯獨沒有人為公眾和消費者著想。這說明，不管是電信、聯(lián)通，還是廣電，都是壟斷央企，即使發(fā)改委動真格的進行反壟斷調(diào)查，然而，各種阻力者將相伴而行，以及一些幕后推手的作用，最終會使反壟斷調(diào)查大事化小、小事化了。由于央企是絕對壟斷下的既得利益者，他們完全有可能把反壟斷調(diào)查變成了一場“鬧劇”，讓發(fā)起調(diào)查的發(fā)改委顏面掃地。
