無線城市建設(shè)與應(yīng)用高峰論壇今天舉辦，以下是工信部無線電管理局綜合處處長(zhǎng)李恒帥的演講內(nèi)容：
工信部無線電管理局綜合處處長(zhǎng)李恒帥
李恒帥：大家早上好，很容幸參加大會(huì)，能夠就無線城市結(jié)合我們管理的領(lǐng)域給大家做一些情況的溝通，希望能夠?qū)Υ蠹业墓ぷ饔兴鶐椭?/P>
我今天講的題目是無線電技術(shù)應(yīng)用和頻率管理，主要有幾個(gè)部分，一個(gè)是無線電管理重要性，一個(gè)是無線電與通信關(guān)系，一個(gè)是公眾通信網(wǎng)和專用通信網(wǎng)關(guān)系。
大家知道無線電頻率資源屬于國(guó)家所有，這個(gè)是在我們有關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)寫的非常清楚，一個(gè)是93年頒布的中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例，大家也知道頻率資源這種和其他的我們熟知的土地礦山樹木、石油這些資源不同，因?yàn)檫@些資源是無形的，看不到摸不到，但是客觀存在的。隨著無線電技術(shù)的發(fā)展，這幾年得到了廣泛應(yīng)用，在民用領(lǐng)域得到大運(yùn)用，大家非常熟悉。尤其是近幾年移動(dòng)通信發(fā)展，像手機(jī)，其他領(lǐng)域，包括廣播電視，我們坐飛機(jī)發(fā)現(xiàn)飛機(jī)延誤說受到空中管制，是在飛機(jī)起飛降落過程中導(dǎo)航頻率需要協(xié)調(diào)，對(duì)航空安全有重要的作用。無線電技術(shù)在日常生活中應(yīng)用日益廣泛，我們以后越來越離不開無線電。
另外一塊是無線電技術(shù)的應(yīng)用在國(guó)防領(lǐng)域非常的廣泛，因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家的軍事系統(tǒng)都非常重視這一塊，我們軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)說現(xiàn)在武器裝備除了手榴彈刺刀不用無線電，剩下的都用無線電，將來的戰(zhàn)爭(zhēng)打的主要是電子戰(zhàn)，首先要戰(zhàn)略無線電頻譜資源控制權(quán)。所以美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在去年國(guó)家白皮書中一句話很概括，全面反應(yīng)無線電資源重要性，他說在信息社會(huì)任何新技術(shù)誕生首先有考慮有沒有充足的無線電支撐，實(shí)現(xiàn)信息的無所不在應(yīng)該說只有通過無線電這種手段。就是說信息的傳輸可以有多種渠道，但是要實(shí)現(xiàn)信息的無所不在，實(shí)現(xiàn)信息的泛在，無線電是唯一的手段。
我們作為國(guó)家的無線電管理主管部分，無線電管理的內(nèi)容和任務(wù)主要分幾部分。主要是說我們從任務(wù)內(nèi)容上說主要管理無線電頻率、臺(tái)站、秩序，這個(gè)我打個(gè)比方，頻率相當(dāng)于我們交通里的道路，就是說汽車在地上跑不是哪都能跑，需要路，我們頻率相當(dāng)于這個(gè)作用，我們管的無線電臺(tái)站相當(dāng)于交通的車輛，有車輛有路是不能可以隨便跑，還有很多規(guī)則，紅綠燈，警察，我們的無線電秩序就是交通秩序，這樣理解比較清晰。
無線電管理的服務(wù)對(duì)象或者是說服務(wù)目的主要是這三個(gè)，一個(gè)是為國(guó)家行政機(jī)關(guān)服務(wù)，一個(gè)是為我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，一個(gè)是為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。這應(yīng)該說是無線電管理主要任務(wù)體現(xiàn)出來我們的無線電管理或者我們無線電頻率資源的使用主要的是服務(wù)于這幾個(gè)方面，當(dāng)然中心是為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。近些年隨著信息安全的重要性的不斷提高，我們現(xiàn)在無線電安全保障工作提到新的一個(gè)更高層的認(rèn)識(shí)。所以做好無線電保障工作是我們這個(gè)無線電管理一項(xiàng)主要內(nèi)容。
下面簡(jiǎn)單講一下無線電與通信的關(guān)系，大家都清楚，通信簡(jiǎn)單講可以分有限通信和無線通信是一個(gè)分類，全面反應(yīng)通信領(lǐng)域，無線電從另一個(gè)角度涉及40多項(xiàng)的業(yè)務(wù)，按照國(guó)際電聯(lián)劃分，包括通信，航空、氣象、定位、廣播等等。從通信領(lǐng)域里劃分大家覺得無線應(yīng)該是通信一部分，這個(gè)是對(duì)的沒有問題。但是要從無線電管理的角度來說，通信又是無線電的一部分，我們部里原來在做十一五規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)就說無線電還搞什么十一五規(guī)劃，放通信里就行了，就非有線和無線，這個(gè)是對(duì)的，在通信十一五規(guī)劃里肯定有有線規(guī)劃也有無線設(shè)施規(guī)劃，但是無線電管理不僅僅是服務(wù)于通信，這樣的話就是說無線電和通信是一個(gè)相互包含的一個(gè)關(guān)系，只不過是近幾年隨著移動(dòng)通信發(fā)展，對(duì)于百姓對(duì)于社會(huì)來講可能大家理解無線電更多從通信這個(gè)角度來理解，而且我們通信領(lǐng)域應(yīng)該說在無線電上應(yīng)用應(yīng)該說是最廣泛的，另外像航空的導(dǎo)航還有廣播電視這個(gè)大家也都熟悉，這都屬于無線電的領(lǐng)域范圍。
在處理無線電和通信關(guān)系過程中有幾個(gè)點(diǎn)，一個(gè)是我認(rèn)為無線電是有線的延伸和補(bǔ)充，為什么提這個(gè)？因?yàn)榇蠹叶贾�，隨著移動(dòng)的發(fā)展，大家都知道移動(dòng)改變生活廣告說的，移動(dòng)帶來的便利改變我們生活，不僅改變生活方式，甚至改變生活理念，這樣的話前幾年有人說為什么說地球變成村，因?yàn)橥ㄐ虐l(fā)展，一下把人和人距離拉近，不僅僅是生活方式改變，更重要是生活理念改變。后來一些專家提出來，有這種傾向，既然無線好全用無線不要有線，這個(gè)說法不全面，有線有有線的特點(diǎn)，無線有無線的特點(diǎn)，如果全部擺脫無線，目前的無線電資源不能支撐這種業(yè)務(wù)發(fā)展，所以還是要定位為無線是有的延伸和補(bǔ)充，把我們最需要無線的部分用無線的資源來保證，在其他能用有線用有線資源，保證無線電資源最大限度最充分的利用，同時(shí)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
另外一個(gè)觀點(diǎn)是現(xiàn)在有的學(xué)者提出來的，因?yàn)殡S著通信發(fā)展對(duì)容量和速度等等的要求，大家都知道對(duì)帶寬的需求是幾何基數(shù)增長(zhǎng)，但是有一個(gè)專家說的非常有道理。無線帶寬是有限的，因?yàn)轭l率資源有限，盡管隨著技術(shù)發(fā)展原來用超短波，后來用微波甚至衛(wèi)星，現(xiàn)在在研究60赫茲以上更高頻段應(yīng)用，盡管這樣也是有限的，不是無限的。
隨著光纖發(fā)展，一根可以傳很多路的信息，這樣的話隨著光纖數(shù)量增長(zhǎng)可以提供更高容量。意思是不是降低無線的重要性來突出有線重要性，只是要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
在無線通信中，剛才我提到需要解決兩個(gè)問題，一個(gè)覆蓋問題一個(gè)容量問題，遠(yuǎn)距離通信主要是解決覆蓋的問題，相當(dāng)于現(xiàn)在農(nóng)村的村村通電話、通廣播電視，還有衛(wèi)星業(yè)務(wù)，我們要把覆蓋范圍盡量擴(kuò)大，讓全社會(huì)可以享受到無線的業(yè)務(wù)提供的便利，而這樣的話就只能靠頻率的時(shí)候盡量用一些低頻或者通過衛(wèi)星業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)，要提高容量最簡(jiǎn)單辦法一個(gè)是增加頻率，頻率容量有關(guān)，另外通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)頻率復(fù)用，才有大區(qū)覆蓋，到微風(fēng)窩，距離縮小，縮小以后頻率可以復(fù)用可以提高頻率效率。
下面講一下公眾通信網(wǎng)與專用通信網(wǎng)關(guān)系。
首先是有差異的，表現(xiàn)在服務(wù)的對(duì)象不同，專用通信網(wǎng)更多是集體用戶，最后使用是個(gè)人，公眾通信網(wǎng)我相信在座可能都是手機(jī)用戶，我們已經(jīng)是全球手機(jī)用戶最大的國(guó)家，所以主要是個(gè)體。專用通信網(wǎng)和公眾通信網(wǎng)建設(shè)用途不一樣，專用通信網(wǎng)主要是生產(chǎn)調(diào)度和社會(huì)管理服務(wù)，公眾通信網(wǎng)用戶主要是提供通信、娛樂。兩個(gè)網(wǎng)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)也不相同，專用通信網(wǎng)是保證政府的正常運(yùn)作和社會(huì)管理目的，主要是完成特殊的任務(wù)，我們公眾通信網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的時(shí)候要為企業(yè)發(fā)展來贏得利潤(rùn)。由此兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)頻率使用有區(qū)別，專用的我們要保證，資費(fèi)可能有優(yōu)惠，公眾通信網(wǎng)是市場(chǎng)大眾的前提，主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，盡管歐美開始頻率拍賣我們國(guó)家在進(jìn)一步研究。專用通信網(wǎng)和公眾通信網(wǎng)有各不相同特點(diǎn)，不能互相代替。
現(xiàn)在各國(guó)存在這個(gè)問題，專用通信網(wǎng)發(fā)展滯后于公眾通信網(wǎng)發(fā)展，從無線電發(fā)展的歷程來看，最早無線電主要是用于專用的，盡管電報(bào)誕生給我們百姓提供便利，但是早期無線電業(yè)務(wù)主要用于政府，用于專用網(wǎng)絡(luò)，隨著移動(dòng)通信發(fā)展，公眾通信部分得到了快速的發(fā)展，所以后來追上，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上我們現(xiàn)在專用通信網(wǎng)明顯滯后于公眾通信網(wǎng)。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力也不同，公眾通信網(wǎng)是可以通過經(jīng)營(yíng)向社會(huì)提供服務(wù)贏得利潤(rùn)，所以目的是為了贏得利潤(rùn)，所以會(huì)創(chuàng)新各種服務(wù)模式，最大限度提高頻率資源利用率贏得最多的利潤(rùn)，但是公眾通信網(wǎng)這方面就不一樣，有時(shí)候不能單純考慮到這些，比如應(yīng)急救災(zāi)安全保障這種可能要投入大量，真正用的時(shí)候很少，這樣的話不能單純從經(jīng)濟(jì)效益角度說。另外是用戶體驗(yàn)不同，為什么能夠移動(dòng)通信，公眾通信得到發(fā)展，因?yàn)橛脩艄娡ㄐ胖饕脩魝�(gè)體，各地追求娛樂和享受，所以提出各種各樣的新的需求，所以運(yùn)營(yíng)商為了滿足需求愿意投入大量資金研發(fā)創(chuàng)新為他提供服務(wù)，而我們專用通信網(wǎng)主要是集群，這種設(shè)備我們用的時(shí)候個(gè)人用，警察拿集群電話不能娛樂，對(duì)這個(gè)東西好不好對(duì)他沒有這種希望能夠提供更高的要求，所以導(dǎo)致了對(duì)于這種專用通信網(wǎng)的創(chuàng)新的力度不夠。
兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點(diǎn)不同，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追逐利潤(rùn)情況下大量新技術(shù)首先用公眾網(wǎng)，使專用通信網(wǎng)發(fā)展滯后于公眾通信網(wǎng)，如何促進(jìn)專業(yè)通信網(wǎng)發(fā)展，像無線城市，主要為城市服務(wù)，城市服務(wù)為社會(huì)為公眾提供服務(wù)，另外為了維護(hù)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府需要資源調(diào)配，我們主要是從兩個(gè)方面，一個(gè)讓專用通信網(wǎng)跟上公眾網(wǎng)絡(luò)的步伐，現(xiàn)在隨著技術(shù)發(fā)展大家看到我們基本上完成從模擬到數(shù)據(jù)，從低速到高速的發(fā)展過程，但是在專用通信網(wǎng)還要落后。
另外加大專用通信網(wǎng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用和研究，目前我們也正在研究，今年為了支持北京市發(fā)展，我們批準(zhǔn)了北京實(shí)的實(shí)驗(yàn)，主要將LTE技術(shù)用于專用通信網(wǎng)建設(shè)，這是很好嘗試，對(duì)城市發(fā)展應(yīng)該說很有幫助。至于專用通信網(wǎng)的發(fā)展模式現(xiàn)在主要有幾種是不斷過渡的過程。
早期是政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)，后來到政府建設(shè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，最后是企業(yè)建設(shè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，我不展開講。專用通信網(wǎng)為什么這么多年發(fā)展應(yīng)該說不是像我們想象中這么快，盡管有政府大力支持，和我們管理體制和運(yùn)營(yíng)模式有關(guān)系。我最后的觀點(diǎn)是公眾通信網(wǎng)和專用通信網(wǎng)是相對(duì)獨(dú)立有一定差異性，我們要發(fā)揮兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)無線電頻率資源效率最大化。
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：
大家知道物聯(lián)網(wǎng)隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，建立國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)園區(qū)，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我不想對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身做更多的講解，我已經(jīng)講了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該說最后實(shí)現(xiàn)，到最后末端情況下應(yīng)該說主要依靠無線電頻率。物聯(lián)網(wǎng)等于通信網(wǎng)加互聯(lián)網(wǎng)加感知網(wǎng)，為什么加點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)是大范圍的一個(gè)概念，現(xiàn)在說將來把通信網(wǎng)給納入進(jìn)來實(shí)現(xiàn)人與人之間，加上感知網(wǎng)和人與物，物與物，將來交通網(wǎng)絡(luò)，光我網(wǎng)絡(luò)還有物流網(wǎng)絡(luò)等等是不是都涵蓋，這個(gè)可以做進(jìn)一步深入的研究。但是我想講一下物聯(lián)網(wǎng)我們并不是要重新再建設(shè)一個(gè)網(wǎng)，而是依托于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，資源和應(yīng)用進(jìn)行整合歸納重新組合，然后能夠創(chuàng)造發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在所謂的移動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)就是把通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)。這樣我們很多業(yè)務(wù)是融合模式，業(yè)務(wù)融合模式發(fā)展過程中給監(jiān)管部門給政府帶來，在監(jiān)管理念上是不是也要適應(yīng)融合模式，提出了巨大的挑戰(zhàn)。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上我們?cè)诘皖l物聯(lián)網(wǎng)感知層面我們規(guī)劃了很多頻率，剛才在會(huì)下和張校長(zhǎng)狗洞，我們現(xiàn)在交換名片，這個(gè)不環(huán)保，將來都有手機(jī)，是不是設(shè)定固定格式，走到這按什么鍵傳遞信息，這個(gè)從技術(shù)上沒有任何難度，不需要占用更多資源，我們?cè)跇I(yè)務(wù)創(chuàng)新時(shí)候首先要敢想，想出一些新模式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。
無線電頻率規(guī)劃：
大家講網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持無線城市也好，最后落實(shí)是靠頻率規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的。我們頻率規(guī)劃工作是無線電管理工作自身需要，如何把頻率資源更好的更合理更科學(xué)分配到各項(xiàng)無線業(yè)務(wù)中，同時(shí)促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面發(fā)展這個(gè)很重要。舉例子，相當(dāng)于大家現(xiàn)在都看到的，這個(gè)樓為什么越蓋越高，很簡(jiǎn)單，兩個(gè)因素，第一個(gè)因素人越來越多，原來蓋一個(gè)平房住一口人，現(xiàn)在人多了，另外需求高，原來住一間行了，現(xiàn)在四室兩廳，需求量大。但是我們土地有限，所以沒有辦法，解決辦法是原地蓋更高的樓。頻率資源一樣，相當(dāng)于土地一樣，不能無線擴(kuò)展情況下，只能通過技術(shù)進(jìn)步提高頻率利用的效率，現(xiàn)在的廣播電視模轉(zhuǎn)術(shù)就是，這本身是技術(shù)進(jìn)步，通過對(duì)頻率資源利用率提高實(shí)現(xiàn)更多功能。
我們做規(guī)劃首先規(guī)劃要有一定的超前性，但是大家都知道和技術(shù)發(fā)展的過程中是一樣，超前有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谖覀儦v史上做我們也盡管有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，我們預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)有發(fā)展，實(shí)際證明沒有發(fā)展，這樣相當(dāng)于規(guī)劃土地一樣，規(guī)劃后要建什么東西，企業(yè)不行沒有建，長(zhǎng)時(shí)間就是一個(gè)資源浪費(fèi)，這個(gè)方面我們要和企業(yè)也好，和研究部門也好進(jìn)行大量的溝通，做好規(guī)劃要有前瞻性，同時(shí)符合事實(shí)，貼近社會(huì)需求，做出切實(shí)可行規(guī)劃保證頻率資源能夠充分科學(xué)合理用到該用的地方。
具體的頻率規(guī)劃的步驟為什么我要講一下，因?yàn)殡S著好多業(yè)務(wù)誕生，我們很多頻率一個(gè)是頻率資源非常緊張，另外一個(gè)是我們現(xiàn)在頻率資源都在各個(gè)時(shí)段已經(jīng)有各自的業(yè)務(wù)，相當(dāng)于蓋房子一樣，蓋新的沒有地只能拆遷，無線電頻率也一樣，想把別人弄走得把他趕走，要么壓縮一下要么提供其他的方式，要么轉(zhuǎn)到別的頻段。
原來用于移動(dòng)通信頻段，后來是鐵路有需求，從移動(dòng)通信拿段，開始公用，說安全沒有保證不共用，只能移動(dòng)通信退出來，在頻率規(guī)劃過程中這項(xiàng)工作很重要。我們主要在修訂規(guī)劃主要幾個(gè)步驟。一個(gè)是修訂頻率規(guī)劃首先要進(jìn)行電子兼容分析，作為后來業(yè)務(wù)首先保證對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)不能影響，如果是后來的，把人家弄走，人家不干，首先不能造成影響，能夠滿足共同發(fā)展，所以國(guó)際電聯(lián)我們開的一個(gè)主題會(huì)首先是要保證電子兼容搞共用，我們做出一定規(guī)劃，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)許多我們?cè)葘?shí)現(xiàn)不了的事情。第二步是要做技術(shù)實(shí)驗(yàn)，技術(shù)實(shí)驗(yàn)是通過具體實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證我們所的各類技術(shù)指標(biāo)是不是能夠滿足前面說的要求。最后如果這些都可以了，我們重新發(fā)布規(guī)劃，把調(diào)整作為一個(gè)明確規(guī)定定下來，確定好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)這樣我們正式使用。
最后無線電頻率使用和管理既重要又復(fù)雜，需要我們政府、企業(yè)和社會(huì)共同關(guān)注，才能更好促進(jìn)無線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我希望在我們大家的共同努力下，我們能夠把頻率資源管好用好，能夠?qū)崿F(xiàn)像我們大會(huì)最后說的，能夠讓我們的城市變得更加美好。謝謝大家。
