近期,第五輪電信重組風(fēng)聲傳出,引起業(yè)界熱議。這輪傳聞中的重組因為新角色——廣電部門的加入,變得比以往任何一次都更顯復(fù)雜。
過去一年,三網(wǎng)融合改革進展緩慢,陷入困境。高層協(xié)調(diào)與政策推動,均未能令廣電與電信部門“化干戈為玉帛”,反而在日益激烈的利益爭奪中擴大罅隙。新一輪自上而下的重組由此迫在眉睫。
今年全國“兩會”期間,工信部新任部長苗圩公開表示,今年三網(wǎng)融合試點地區(qū)不會擴大。知情人士向財新《新世紀(jì)》記者透露,目前12個試點地區(qū)都已各自上報了試點方案,但至今尚未得到批復(fù),三網(wǎng)融合實質(zhì)上已陷入僵局。
據(jù)財新《新世紀(jì)》記者了解,雖然目前尚未形成成熟的改革方案,但以此為核心的博弈正暗流涌動。工信部日前召集電信運營商探討新一輪重組與改革的可能性及方案。之后一個分拆中國移動裝入中國聯(lián)通、電信和廣電的重組方案,在運營商內(nèi)部流傳。
中國移動董事長王建宙3月7日接受財新《新世紀(jì)》記者采訪時稱,將中國移動分拆的改革方案并不現(xiàn)實。王建宙并不否認各方圍繞電信重組在爭論,不過他對財新《新世紀(jì)》記者稱,“尚未接到官方渠道的通知”。工信部也出面對上述針對中國移動的分拆方案進行了否認。
而中國社科院已在此前發(fā)布了一個改革研究方案,方案欲將中國電信和聯(lián)通的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù))部門拆分入廣電的國家級有線網(wǎng)公司。此方案因?qū)V電部門有較大的利益傾斜,引來電信及部分市場人士的激烈批評。
種種跡象表明,隨著三網(wǎng)融合的試點陷入僵局,廣電和電信爭奪的主戰(zhàn)場,很可能將從目前的三網(wǎng)融合技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向第五輪電信重組。
三網(wǎng)融合現(xiàn)有困局的焦點,主要在播控權(quán)以及寬帶接入權(quán)的分配上。從去年開始,各大運營商紛紛在寬帶接入業(yè)務(wù)上發(fā)力,而各地方廣電也主要把寬帶接入作為爭奪三網(wǎng)融合主動權(quán)的重要籌碼,以至于引發(fā)了帶寬升級和爭奪客戶資源的混戰(zhàn)。與此同時,地方廣電還在有線網(wǎng)資源整合中蹣跚學(xué)步,國家廣電網(wǎng)絡(luò)(600831,股吧)公司的籌建仍遙不可及。
有業(yè)界專家指出,中國三網(wǎng)融合目前的奇特模式,從深層次看與當(dāng)前兩個行業(yè)監(jiān)管體系帶來的多頭管理局面有密切關(guān)系。英國、韓國設(shè)立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)三網(wǎng)融合的實踐表明,三網(wǎng)融合必須與配套體制改革并行。中國建立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。
工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長、中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳也對財新《新世紀(jì)》記者表示,雖然目前正式啟動電信改革的可能性很小,但開展新一輪電信改革的先期研究則是必要的,當(dāng)務(wù)之急是先建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機構(gòu),名字或可稱為“綜合信息通信委員會”。
寬帶爭奪戰(zhàn)
在不少廣電人士看來,三網(wǎng)融合面臨最大問題,是在中國整個寬帶產(chǎn)業(yè)鏈條中,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)骨干網(wǎng)、國際出口局、接入網(wǎng),以及依托于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)中心和巨大內(nèi)容流量,被中國電信和聯(lián)通兩家公司壟斷。只有打破這種資源壟斷,三網(wǎng)融合才有可能前行。
電信業(yè)的寡頭壟斷體制,確實導(dǎo)致了電信寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展緩慢。楊培芳指出,中國電信業(yè)1G模擬時代非常落后;2G數(shù)字化時代實現(xiàn)了跨越發(fā)展,在許多領(lǐng)域走到了世界前列;但是到了3G寬帶化時代,與國際差距日益明顯,尤其最近這三五年拉開了距離,或者說出現(xiàn)了寬帶鴻溝。
于是寬帶爭奪成為廣電、電信企業(yè)之間的核心問題。雖國家已明確廣電、電信雙向進入,廣電也在三網(wǎng)融合政策推進中屢屢占據(jù)上風(fēng),但廣電始終難以進入電信運營商多年發(fā)展并壟斷的國際寬帶出口和互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算等領(lǐng)域。
廣電正在整合并構(gòu)建第四張運營網(wǎng),即NGB(中國下一代廣播電視網(wǎng))。但NGB想從專網(wǎng)建設(shè)變成向民眾提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公網(wǎng),不僅需要改變自身定位,更急需獲得國際出口帶寬資源,申請成為國際互聯(lián)單位,完成全國接入網(wǎng)絡(luò)的雙向改造等。
中國社科院近日提出的第五次電信改革拆分方案,即圍繞上述思路而設(shè)計。方案主要參照英國電信集團2008年分拆數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)出售給HP的成功做法,將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù)分拆出來(目前擁有近10萬個數(shù)據(jù)中心機架,約60億元年收入),整體并入廣電的中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團公司。
社科院的方案稱,電信、聯(lián)通可按國際通行的做法,將其數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)進行資產(chǎn)評估后,折成股份投入國家廣播電視集團公司,自身將不再經(jīng)營數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。廣播電視部門的有線電視網(wǎng)仍可經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。這一方案旨在強化廣電對寬帶內(nèi)容的集約管理,“由廣電部門全面負責(zé)寬帶內(nèi)容媒體的監(jiān)管,包括寬帶產(chǎn)業(yè)內(nèi)容經(jīng)營許可的發(fā)放,寬帶內(nèi)容市場監(jiān)督管理。新組建的國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司,全面負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運營和服務(wù);工信部專心致志地監(jiān)管電信市場的運營與競爭。電信、聯(lián)通、移動三家運營商,可以專心負責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)與經(jīng)營,向用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)!
根據(jù)方案,拆分后屬于重要意識形態(tài)(如時政等)之外的內(nèi)容資源(如生活類、商務(wù)類內(nèi)容資源)、接入服務(wù)資源(如IDC業(yè)務(wù)、云計算業(yè)務(wù))向市場充分開放,通過市場競爭,實現(xiàn)提高服務(wù)、降低價格的效果。
此方案甫一推出即廣受批評。北京郵電大學(xué)教授闞凱力對此明確表示反對。他認為,打破壟斷必須要網(wǎng)業(yè)分離,按照現(xiàn)有的重組思路,不過是用一個更大的從網(wǎng)絡(luò)到內(nèi)容再到互聯(lián)網(wǎng)的縱向壟斷企業(yè),去取代現(xiàn)在相對寡頭競爭的行業(yè)壟斷,這是一個更壞的結(jié)果。
闞凱力認為,以引入有線網(wǎng)競爭來打破寬帶壟斷的設(shè)想是不可行的,這也是美國1996年《電信法》犯的大錯誤,事實證明也是失敗的!白詈玫墓芾磙k法是把天然壟斷部分與可競爭部分分開。比如,將電信與廣電系統(tǒng)的接入網(wǎng)絡(luò)從其他業(yè)務(wù)中剝離,成立獨立的、保持微利甚至依靠政府補貼的非盈利公用事業(yè)企業(yè)。這樣,就使互聯(lián)網(wǎng)和其他業(yè)務(wù)可以在公平的條件下充分競爭!
楊培芳也認為,第五次電信改革,以寬帶作為切入點很好,但僅將占電信2%業(yè)務(wù)比例的IDC劃歸到廣電,這還稱不上第五次電信改革!皯(yīng)該考慮整個體系怎么改,至少包括終端接入層、骨干網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)平臺層;還應(yīng)該考慮信息內(nèi)容媒體提供商(ICP)和應(yīng)用服務(wù)提供商(ASP)!彼J為,社科院報告中的寬帶瓶頸主要是業(yè)務(wù)問題,必須開發(fā)出更多的應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù),通過有效有序競爭來繁榮信息通信市場,“不要走行政壟斷的回頭路”。
呼喚融合監(jiān)管
在廣電、電信壁壘重重的監(jiān)管體制下,三網(wǎng)業(yè)務(wù)在技術(shù)層面仍不可阻擋地融合著。集成播控運營商,就是在這監(jiān)管割裂、但技術(shù)融合的夾縫中產(chǎn)生的別有中國特色的運作主體。
財新《新世紀(jì)》記者了解到,雖然國家早已確定了廣電負責(zé)播控平臺的主基調(diào),但電信企業(yè)內(nèi)部仍對此存在極大異議。中國電信集團公司監(jiān)管事務(wù)部羅明偉于3月2日在行業(yè)報《人民郵電報》上公開撰文直言,“集成播控權(quán)歸廣電部門所有”的政策已經(jīng)開始引發(fā)三網(wǎng)融合經(jīng)營主體對于“市場運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟是向市場化運作靠攏,還是會更多地向政企、政事合一色彩的模式靠攏”的擔(dān)憂。他認為,融合業(yè)務(wù)的運作模式也將對未來的融合市場的監(jiān)管帶來許多挑戰(zhàn),導(dǎo)致市場監(jiān)管中可能會難以分清經(jīng)營性行為和行政性行為,同時多頭管理問題也將困擾新興融合業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管。
因此,推進新一輪電信改革的前提是率先進行市場監(jiān)管體制的改革,理順部門關(guān)系,明確政企分離的改革方向,建立既符合市場需要,又兼顧國家安全的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式。
楊培芳則表示,信息通信需要統(tǒng)一監(jiān)管,監(jiān)管缺位、錯位的改革不可行。即使西方市場自由化程度很高的國家,比如美國有聯(lián)邦通信委員會(FCC),英國有通信管制局(OFCOM),韓國有信息通信部,中國臺灣有廣播通信委員會(NCC),都是通信里邊包括廣播電視。在中國的特殊國情下,廣電政企分開之后,能在廣電基礎(chǔ)上組建“綜合信息通信監(jiān)管機構(gòu)”或者“國家廣播通信委員會”也不失一條可行之路。
楊培芳同時指出,此前四次電信改革,更多受到國際政治因素和國內(nèi)集團利益、部門利益的影響,國家主管部門沒有起到什么作用,“第五次電信改革應(yīng)該是一個復(fù)雜的體系,不能簡單化。希望此次改革能更多遵循技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律、更多征求業(yè)內(nèi)專家組織的意見!