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韋樂平:三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險 不破則不立

2011年3月24日 07:11  21世紀經(jīng)濟報道  

  3月22日,工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任韋樂平公開表示,三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險。他認為在過去一年,三網(wǎng)融合并沒有什么實質(zhì)性進展,現(xiàn)在的部署現(xiàn)狀與國務(wù)院當(dāng)初思想漸行漸遠。 同一天,廣電總局副局長田進則透露,國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案,該公司將作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體,負責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)進行升級改造。有評論說,此為三網(wǎng)融合重大進展。

  這兩則消息對三網(wǎng)融合而言,一為利空,一為利好,看似互相矛盾,但如果注意到雙方發(fā)言人的身份,就容易理解得多。韋樂平出自工信部,而田進來自廣電總局,正是對三網(wǎng)融合擁有最大發(fā)言權(quán)的兩家部門。長期以來,為爭奪三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán),廣電和電信雙方互不讓步,利益攸關(guān)之下,此方利好當(dāng)然多半就是彼方利空。

  說三網(wǎng)融合面臨夭折恐怕有點危言聳聽,但自2010年1月國務(wù)院會議決定大力推動三網(wǎng)融合以來,三網(wǎng)融合基本上沒取得實質(zhì)性進展也確是事實。所謂三網(wǎng)融合,是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。由于電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)在前期進行的電信業(yè)重組中實際上已經(jīng)完成了融合,三網(wǎng)融合實質(zhì)上指廣電網(wǎng)與其他兩張網(wǎng)的融合。由于二者分管于廣電總局和工信部兩個部門,雙方都有各自的億萬消費者及入賬,利益一直糾葛不清,使三網(wǎng)融合進程一拖再拖。

  去年6月30日,國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)名單,三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性推進階段。在試點地區(qū),電信和廣電雙方可以業(yè)務(wù)雙向進入,說簡單點就是電信可做視頻業(yè)務(wù),廣電可做通信業(yè)務(wù),這看起來使雙方都進入了更廣闊的業(yè)務(wù)空間。但在實際操作中,雙方卻互相掣肘,各把著對方的命脈,比如,電信可以做視頻業(yè)務(wù),但節(jié)目源卻掌握在廣電手中,這使得電信方面在融合中極易被“管道化”;而廣電雖然有機會進軍寬帶接入、IP語音電話市場,但互聯(lián)網(wǎng)國際出口卻掌握在電信手中,且廣電自身的各省網(wǎng)絡(luò)之間尚不能融合互通,這使得盈利幾成水中撈月。

  國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建可以解決廣電自身網(wǎng)絡(luò)的融合,加強廣電的話語權(quán),但對整個三網(wǎng)融合進程來說卻起不到?jīng)Q定性的推動作用。如果將此舉理解為增強了廣電甩開電信單干的實力,但若獨干而放棄進入電信領(lǐng)域,以廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)單獨建設(shè)新一代高速互聯(lián)網(wǎng),雖然在技術(shù)上實現(xiàn)了進步,但卻悖離了三網(wǎng)融合的本義。從目前看,隨著廣電方面實力的加強,如果要打破三網(wǎng)融合的僵局,非需更高部門在國家層面加以推動不可。

  如果從1998年發(fā)軔的三網(wǎng)融合大討論開始算,三網(wǎng)融合這個概念在中國已經(jīng)喊了整整13年,盡管進展緩慢,但仍有不少經(jīng)驗可為借鑒。比如,電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的迅速融合,就是得益于電信業(yè)的幾次重組。三網(wǎng)融合是否可以繼續(xù)通過電信與廣電的重組最終完成?如果由于種種原因,這種重組無法實現(xiàn),那么至少應(yīng)盡快著力建立一個保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。同時,相關(guān)法律也應(yīng)盡快出臺,《電信法》爭議十幾年至今無法面世,而現(xiàn)有《廣電條例》和《電信條例》之間又存在沖突,缺乏法律協(xié)調(diào)的改革勢必更加艱難。

  當(dāng)然,在現(xiàn)有體制下,三網(wǎng)融合也非不可為,關(guān)鍵是如何找準發(fā)力點,實現(xiàn)共贏。按韋樂平的話說,在電信與廣電關(guān)系融洽的地方,三網(wǎng)融合都發(fā)展得比較好,但什么地方雙方關(guān)系比較融洽呢?多半是廣電和互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達的地區(qū),因為雙方的壟斷地位都未確立,利益沖突不大,比如,寧夏在全自治區(qū)農(nóng)村就已經(jīng)率先實現(xiàn)了三網(wǎng)融合,由電信、廣電合資成立IPTV內(nèi)容運營公司,雙方共同建網(wǎng)、合作融洽,破冰可由此類地區(qū)開始。

編 輯:許向
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