廣電總局派員出任董事長，中國移動派員出任總經(jīng)理
董軍胡敏
國家級有線網(wǎng)絡公司“中國廣播電視網(wǎng)絡公司”(下文簡稱“中廣網(wǎng)絡”)終于有望正式組建。據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，其組建方案已經(jīng)于2月底上報國務院，正在等待最后的審批。
3月5日，全國政協(xié)委員、中國移動(微博)董事長王建宙在今年兩會期間接受媒體采訪時證實了這一消息，并表示中國移動考慮入股中廣網(wǎng)絡，但會持小股。
中廣網(wǎng)絡從一開始就被設計為一個全國性的有線網(wǎng)絡公司，但幾經(jīng)波折仍難以落地，組建方案也一再修改。在這一次上報的方案中，與前幾稿不同的是平衡了廣電與電信的利益。據(jù)記者了解，新組建公司的董事長將由廣電總局的一位副局長擔任，而總經(jīng)理則有可能從中國移動派遣。此外文化部也可能派官員參與其中。
送審稿平衡各方利益
“中廣網(wǎng)絡的掛牌，意味著三網(wǎng)融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調和，但不會終結。未來面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線電視網(wǎng)絡資源，以及有效協(xié)調各方利益�！�
成立一家國家級有線網(wǎng)絡公司，是在2010年國務院宣布三網(wǎng)融合試點方案后被提上日程的，廣電總局還成立了由副局長張海濤任組長的籌備組。張海濤目前任廣電總局黨組副書記、副局長，在廣電總局一直主抓國家級有線網(wǎng)絡公司組建，可能出任公司首任董事長。
從公司的名字就知道，這是一個有線電視網(wǎng)絡，無疑主導者應該是廣電總局。但在三網(wǎng)融合的大背景下組建一個新的全國性網(wǎng)絡，這張網(wǎng)還能不能單純地歸屬于廣電，變得微妙起來。
“這是第五稿或是第六稿了�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。之前，廣電提出一稿就被電信否了，電信提出一稿就被廣電否了。否來否去，才有了今天的妥協(xié)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次方案得以通過三網(wǎng)融合領導小組的審核，獲批的可能性較大。“三網(wǎng)融合領導小組”是國家為協(xié)調各方利益、推動三網(wǎng)融合而成立的，由一位副總理擔任組長，級別很高，成員包括廣電、電信兩大領域的領導和專家。廣電和電信的利益如何在三網(wǎng)融合的過程中重新分配，首先要過這一關。
2010年制定《三網(wǎng)融合試點方案》的過程中，廣電和電信就打得不可開交。雙方都想借融合的機會涉足對方的業(yè)務，但又想方設法阻止對方進入自己的業(yè)務領地。因此，方案的制定一拖再拖，幾次延期。后來迫于時間壓力，領導小組火速審核通過了最后一稿的方案，上報國務院后又火速得到批準。那一次，廣電小勝，獲得IPTV的播控權。
在接下來的試點城市的選擇中，廣電與電信又都是推送自己有優(yōu)勢的地區(qū)，希望通過試點鞏固優(yōu)勢，在某一市場擁有話語權。一輪又一輪的爭辯，在平衡各方利益的情況下，先后出臺了兩批試點地區(qū)名單。
三網(wǎng)融合領導小組是推進三網(wǎng)融合進程的組織，這個組織想要推進真正的融合，就是要打破界線，平衡各方利益，同時重新制定市場游戲規(guī)則。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此次的方案已經(jīng)獲得領導小組的認同，獲得國務院最終通過應該不難。
“中廣網(wǎng)絡的掛牌，意味著三網(wǎng)融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調和，但不會終結。未來面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線電視網(wǎng)絡資源，以及有效協(xié)調各方利益。值得懷疑，也值得期待�！辟惖霞瘓F賽迪顧問副總裁赫建營在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。
資產(chǎn)整合仍是最大難題
過去6年間，廣電總局一直在推動網(wǎng)絡整合，但即使在下了死命令的情況下，省級網(wǎng)絡整合都沒有完成。
由于歷史原因，有線電視網(wǎng)絡的投資主體過于分散，如每個省、市和縣自己投資建設有線電視網(wǎng)，甚至部分民營資本也涉足此領域，這造成有線電視網(wǎng)絡資源缺乏統(tǒng)一管理，利益主體涉及上千家有線電視公司，加上利益紛爭復雜、技術升級換代慢、標準不統(tǒng)一等原因，因此廣電系遲遲沒有建立起像電信系一樣的集團化、公司化、市場化的有線電視網(wǎng)絡經(jīng)營模式。
過去6年間，廣電總局一直在推動網(wǎng)絡整合，但即使在下了死命令的情況下，省級網(wǎng)絡整合都沒有完成，更不要說全國網(wǎng)絡。來自融合網(wǎng)的調查統(tǒng)計顯示，目前大部分省還沒有建立完整的省級有線電視網(wǎng)絡，已經(jīng)整合或正在進行整合的省包括遼寧省、黑龍江省、廣東省(目前只剩下深圳一個地區(qū))、湖南省(主要是長沙、岳陽等市有中信國安的股份)、四川省等13個省。
之前進行的省級網(wǎng)絡整合主要采取了兩種方式，一種是依靠行政命令，如山東省級公司整合十幾個地市級有線電視公司之后，任命原山東省宣傳部副部長出任省公司的董事長；四川省借助行政命令“先掛牌、再整合”。這種方式簡單、粗暴，見效快，意見也最大。另一種方式是資本整合，如廣東省網(wǎng)由三大股東(東莞廣播電視臺、南方傳媒、中科白云)投資收購地方有線電視網(wǎng)絡資產(chǎn)實現(xiàn)整合；湖南廣電在上市之后，通過股市融資開展資本運作，從而收購地方有線電視網(wǎng)絡進行整合。資本方式程序繁雜但可以平衡各方利益。
還有一個更大的難題是部分有線電視網(wǎng)絡公司已經(jīng)上市。來自融合網(wǎng)的調查統(tǒng)計顯示，目前全國上市的有線電視網(wǎng)絡公司主要有歌華有線、廣電網(wǎng)絡、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒等5家企業(yè)。除此之外，與有線行業(yè)有關的上市公司還有中信國安、中科白云、中視傳媒、東方明珠等。更有一批企業(yè)正在積極籌備上市，并沒有因為廣電總局要求網(wǎng)絡整合而停下腳步。江蘇有線、湖北楚天、杭州華數(shù)等在有線電視領域已經(jīng)做得非常出色的企業(yè)都在排隊當中。
歷時6年多還遠遠沒有達到整合的目標，所以在這一次上報的方案中改變了策略，中廣網(wǎng)絡將先掛牌，再整合。據(jù)目前了解，整合將分三步走：首先，由財政部、中央干線網(wǎng)等以貨幣形式出資，參與設立國家級有線網(wǎng)絡公司。其次，將已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)進行評估，注入到國家級有線網(wǎng)絡公司。已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的廣西、貴州等資產(chǎn)可能會先期注入。第三步，對已上市有線電視網(wǎng)絡公司的資產(chǎn)進行整合，國家級有線網(wǎng)絡公司最終選擇合適時機上市。
道路曲折爭議猶存
在記者的采訪中，多數(shù)受訪者對中廣網(wǎng)絡的未來表示擔憂。
但是，對于現(xiàn)在上報的方案的爭議仍然存在，是不是真正能執(zhí)行還很難說。
比如說領導的人選。據(jù)現(xiàn)在上報的方案，經(jīng)過廣電和電信系協(xié)商，新公司董事長為現(xiàn)任廣電總局副局長張海濤，總經(jīng)理為現(xiàn)任中國移動副總經(jīng)理李慧鏑�！暗@個人事問題最不確定，隨時都可能會變�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
另一爭議在于國家到底投資多少？廣電肯定希望投的錢越多越好，網(wǎng)絡整合以及下一步的網(wǎng)絡升級、新業(yè)務開展，需要的資金龐大。但財政部、發(fā)改委經(jīng)過協(xié)商之后，第一次只投入數(shù)十億元。而外界傳言的45億元并非最終確定的數(shù)字。
但這一方案中也有有利因素。這一方案將中廣網(wǎng)絡定為副部級。那么，整合后省級有線電視網(wǎng)絡負責人則可享受正廳局級別，相當于市長級別。地市級有線電視網(wǎng)絡負責人可享受縣處級待遇，“果真如此，那么地方有線電視公司參與此次整合的積極性自然較高�！焙倍踔菔杏芯�電視網(wǎng)絡公司負責人牛德斌說。
在記者的采訪中，多數(shù)受訪者對中廣網(wǎng)絡的未來表示擔憂�！白鳛樾屡d公司，中國廣電網(wǎng)絡可謂廣電與工信部的連體兒、混血兒，但也存在‘誰占主導’的問題，況且廣電系自己還沒整合完畢，又要牽扯進電信系的利益糾葛，利益博弈更加復雜。也看不到中國廣電網(wǎng)絡的核心競爭力在哪，拿什么去和電信系競爭�！焙战I的想法確實代表了很多人。
三網(wǎng)融合過程中，體制問題、利益問題遠遠超出技術問題的復雜性。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中3月4日下午在參加全國政協(xié)會議時說：“對待三網(wǎng)融合，要急，但也不能太急。它是大勢所趨，肯定能做好，這兩年進展也較快。但涉及技術和機制問題，需要部門間進一步協(xié)調，又不能太急�？傮w而言，有喜有憂，喜憂參半�！�
