國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合自2010年7月第一批試點(diǎn)至今已走過(guò)一年多，盡管取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不少。近日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在列席十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議時(shí)表示，三網(wǎng)融合難點(diǎn)是工信部管理的互聯(lián)網(wǎng)和廣電總局管理的影視網(wǎng)雙向進(jìn)入。
三網(wǎng)融合本是惠民之舉，一路的磕磕絆絆只是部門(mén)、體制的利益糾結(jié)所致，不管是第一批試點(diǎn)還是第二批試點(diǎn)乃至以后的正式鋪開(kāi)，利好用戶(hù)才是三網(wǎng)融合的根本，同時(shí)這也是目前三網(wǎng)融合打破僵局的契合點(diǎn)。
國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合發(fā)展喜憂(yōu)參半
在今年全國(guó)“兩會(huì)”，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的新要求。國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合概念提出至今已歷經(jīng)十余年，而正式的試點(diǎn)也已經(jīng)開(kāi)展了近兩年，應(yīng)該說(shuō)，取得了初步的成效。
工信部部長(zhǎng)苗圩在今年“兩會(huì)”上接受媒體采訪時(shí)表示，三網(wǎng)融合在第一階段12個(gè)城市的試點(diǎn)中，克服了行業(yè)壁壘和合作障礙，已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。目前，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了42個(gè)試點(diǎn)城市，這將使更多的用戶(hù)享受到三網(wǎng)融合帶來(lái)的服務(wù)和便利。工信部總工王秀軍此前2012年ICT深度觀察大型報(bào)告會(huì)上表示，2011年我國(guó)三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)基本完成，廣電業(yè)務(wù)取得一定進(jìn)展，企業(yè)合作模式創(chuàng)新力度加大，新業(yè)態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)，三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)突破。
目前看來(lái)，國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合最主要的業(yè)務(wù)之一——IPTV的規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底全國(guó)IPTV用戶(hù)已經(jīng)突破1000萬(wàn)戶(hù)，成為全球僅次于法國(guó)的第二大IPTV市場(chǎng)。今年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商將大力發(fā)展IPTV，到2012年底，總用戶(hù)數(shù)或?qū)⑼黄?000萬(wàn)成為全球第一大IPTV市場(chǎng)。
盡管整體看來(lái)，三網(wǎng)融合第一階段的試點(diǎn)取得了一定的成效，但是試點(diǎn)存在的問(wèn)題不容忽視。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中表示：三網(wǎng)融合難點(diǎn)是工信部管理的互聯(lián)網(wǎng)和廣電總局管理的影視網(wǎng)雙向進(jìn)入。從三網(wǎng)融合推進(jìn)的過(guò)程中看來(lái)，雙向進(jìn)入、互聯(lián)互通已經(jīng)不再是技術(shù)上的問(wèn)題，而更多的是體制以及部門(mén)利益糾紛的問(wèn)題。
電信系入股廣電或加速破局
三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨這一點(diǎn)毋庸置疑，但是在如何推進(jìn)的過(guò)程中，廣電部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商之間還需要更好的協(xié)調(diào)。對(duì)于各方關(guān)系的處理，廣電方面目前一方面在強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容播控權(quán)的管控；另一方面則在加緊國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)籌備成立的步伐。而電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商則在多方面尋求內(nèi)容突破。
圍繞中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建的“緋聞”依然在發(fā)酵，最新的一則是電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)即將參股國(guó)網(wǎng)。此前的信息顯示，今年2月初，廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案已通過(guò)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審核，并上報(bào)給國(guó)務(wù)院審批。根據(jù)組建進(jìn)程，廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司有望在今年6月掛牌。若中國(guó)移動(dòng)入股，行業(yè)監(jiān)管單位還將加入電信相關(guān)主管部門(mén)。有分析稱(chēng)，此舉或能有效的刺激三網(wǎng)融合打破現(xiàn)有的僵局，推動(dòng)三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)破局。
其實(shí)從另一方面看來(lái)，廣電的整合也好，和中移動(dòng)的合作也罷，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”也有可能將三網(wǎng)融合推入更大的漩渦中。如果中移動(dòng)與廣電總局的合作達(dá)成，中移動(dòng)擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的牌照和IDC業(yè)務(wù)，甚至國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，而廣電總局則在整合后也將擁有近2億的數(shù)字電視用戶(hù)、超過(guò)1億的雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)并且牢牢掌握著內(nèi)容播控權(quán)。這意味著，三網(wǎng)融合其他的參與者，其他電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商將被邊緣化，參與熱情降低，三網(wǎng)融合或?qū)S為更大的壟斷。但是在中移動(dòng)和廣電雙方都未明確表態(tài)的情況下，一切都還只猜測(cè)。
推進(jìn)三網(wǎng)融合需以利好用戶(hù)為本
目前看來(lái)，要進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合還面臨著整合難題。首先，廣電系統(tǒng)內(nèi)部整合困難重重，對(duì)于全國(guó)性的國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，各地廣電更愿意安于現(xiàn)狀；其次，對(duì)內(nèi)容的整合，廣電不斷強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容播控權(quán)的把控，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的議價(jià)能力不斷被削弱，在一定程度上打擊了這兩個(gè)參與主體的積極性。
推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性破局，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，還需要底層突破。推進(jìn)三網(wǎng)融合雙向業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入才是利好產(chǎn)業(yè)、用戶(hù)的根本。換句話(huà)說(shuō)，三網(wǎng)融合只有在產(chǎn)業(yè)層面、市場(chǎng)層面、消費(fèi)者層面培育出有效需求才能真正找到落腳點(diǎn)。
從三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所專(zhuān)家史煒認(rèn)為：中國(guó)信息社會(huì)的建立和信息技術(shù)的發(fā)展（包括類(lèi)似于兩化融合、三網(wǎng)融合發(fā)展緩慢），不是技術(shù)問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單體制問(wèn)題，而是產(chǎn)業(yè)管制問(wèn)題。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)處在行業(yè)壟斷、產(chǎn)業(yè)切割、部門(mén) 鎖和自由競(jìng)爭(zhēng)的混合狀態(tài)，這在很大程度上阻礙和限制了各種生產(chǎn)要素和信息的傳遞，更難以實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享�，F(xiàn)在看來(lái)，三網(wǎng)融合在監(jiān)管、在體制、在業(yè)務(wù)等層面上還存在諸多問(wèn)題有待解決。特別是在監(jiān)管方面，試點(diǎn)能否發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)管變革這一點(diǎn)至關(guān)重要。
三網(wǎng)融合底層突破則需要以用戶(hù)的感官為主。用戶(hù)對(duì)三網(wǎng)融合最直觀的感受是在終端方面即屏幕的融合，不管是在電視、手機(jī)還是PC、平板電腦上，雖然平臺(tái)不同，但用戶(hù)都可以接觸到一致的內(nèi)容。上網(wǎng)、打電話(huà)、看電視，只需一根光纜一個(gè)屏幕，用戶(hù)能夠真真切切地感受到三網(wǎng)融合帶來(lái)的便捷享受。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)這一美好景愿，要走的路還很長(zhǎng)。TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生表示，三網(wǎng)融合要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、有線電視內(nèi)容(電腦、手機(jī)、電視)的統(tǒng)一，即三屏內(nèi)容合一，但是從目前試點(diǎn)城市的推行情況來(lái)看，三屏內(nèi)容不能統(tǒng)一恰是當(dāng)前最大的問(wèn)題之一。
三網(wǎng)融合本是惠及民生的一項(xiàng)工程，用戶(hù)的滿(mǎn)意才是衡量三網(wǎng)融合是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也好，體制變革也罷，落腳點(diǎn)最終都需要回歸到用戶(hù)。只有當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，才能給用戶(hù)帶來(lái)最便捷的服務(wù)和多樣的信息享受。
