在20日召開的“2012寬帶中國高峰論壇”上，與會(huì)專家認(rèn)為，發(fā)展光纖到戶(FTTH)存在大量資金缺口，投資回報(bào)周期太長，需要國家設(shè)立“普遍服務(wù)基金”來解決。對(duì)此，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰在論壇上表示，工信部正在加快推動(dòng)制訂實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極爭取國家的財(cái)稅金融和政策支持，以及地方政府配套政策的支持。
寬帶中國戰(zhàn)略是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要舉措
今年5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程；7月25日，國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)透露，計(jì)劃將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略。
在當(dāng)前穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期，“寬帶中國”被寄予厚望。張峰表示，寬帶是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)信息化的重要載體，加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需、提升國家信息化水平、服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。
中國移動(dòng)研究院網(wǎng)絡(luò)所所長段曉東表示，“寬帶中國”戰(zhàn)略將極大地催生更多基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，通過物聯(lián)網(wǎng)、無線城市等應(yīng)用的發(fā)展提升社會(huì)信息化水平，最終提振整個(gè)經(jīng)濟(jì)。
世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%將帶動(dòng)GDP增加1.4%。布魯斯學(xué)會(huì)研究顯示，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%-0.3%。據(jù)張峰預(yù)計(jì)，到2015年，國內(nèi)信息消費(fèi)間接提供就業(yè)崗位將接近2500萬個(gè)，新增就業(yè)崗位約900萬個(gè)。
雖然我國還沒有出臺(tái)真正意義上的國家寬帶戰(zhàn)略，但是FTTH作為實(shí)現(xiàn)寬帶戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，已在企業(yè)層面成為各大電信運(yùn)營商的戰(zhàn)略部署。中國電信提出大力推進(jìn)“寬帶中國光網(wǎng)城市”，推進(jìn)以FTTH為主的寬帶提速；中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了“光網(wǎng)城市沃寬天下”的寬帶提速活動(dòng)；中國移動(dòng)也大力實(shí)施光線建設(shè)。
光纖入戶面臨多重阻礙
雖然目前運(yùn)營商已展開大規(guī)模FTTH建設(shè)，但進(jìn)展并不順利。對(duì)此，在此次論壇上，專家們認(rèn)為，F(xiàn)TTH建設(shè)面臨來自政府、運(yùn)營商、設(shè)備商和用戶等多方面的阻力，造成了FTTH實(shí)裝率低、進(jìn)展緩慢，這些都需要國家寬帶戰(zhàn)略提供一個(gè)明確的方向。
中國聯(lián)通研究院副總工程師唐雄燕指出，由銅到光的變革改變了人們對(duì)固話的使用習(xí)慣，同時(shí)光纖入戶對(duì)原有用戶的改造需要入戶施工，也遭到部分用戶抵制；同時(shí)，小區(qū)物業(yè)對(duì)運(yùn)營商FTTH建設(shè)收取不合理的費(fèi)用或設(shè)置障礙，這都造成了入戶難、入場難的問題。
中國電信北京研究院副總工程師張成良也表示，當(dāng)前的住宅建設(shè)規(guī)范對(duì)光纖入戶考慮不全，不能滿足FTTH建設(shè)要求；而對(duì)于有關(guān)規(guī)定中明確的駐地網(wǎng)由開發(fā)商建設(shè)、產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有、運(yùn)營商享有平等接入權(quán)也未能有效執(zhí)行，運(yùn)營商為此付出了投資大、質(zhì)量難把控、產(chǎn)權(quán)不明晰等代價(jià)。
不過，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)處處長陶青近日在接受采訪時(shí)表示，工信部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在修訂寬帶入戶的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在一些關(guān)鍵設(shè)備上我國的對(duì)外依存度仍然較高，也制約了寬帶發(fā)展，如預(yù)制棒、包層套管和裸光纖等，目前約50%的光棒仍依賴進(jìn)口。亨通光電總工程師薛夢(mèng)馳表示，雖然我國光纖光棒的對(duì)外依存度逐年下降，但自主供應(yīng)將可能在未來3-5年才能實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的也主要是設(shè)備商，而由于設(shè)備商之間競爭激烈，經(jīng)常因?yàn)闋帄Z市場而大打價(jià)格戰(zhàn)，利潤微薄，在擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)創(chuàng)新上自然投入不足，嚴(yán)重影響了設(shè)備商的可持續(xù)發(fā)展能力。
而運(yùn)營商面臨寬帶提速不增收的尷尬，也影響了其在寬帶投資上的積極性。如何形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，就需要政府在市場規(guī)制上有所考慮。
寬帶中國戰(zhàn)略存在大量資金缺口
寬帶大規(guī)模建設(shè)必然需要巨大投入，資金已成為困擾FTTH部署的首要問題。中國電信科技委主任韋樂平曾表示:“要實(shí)現(xiàn)‘寬帶中國’的目標(biāo)，中國電信在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的投入要達(dá)到2800億人民幣。”
中興通訊寬帶方案總監(jiān)丁志彬在此次論壇上表示，F(xiàn)TTH的巨大投資已成為運(yùn)營商的沉重包袱。據(jù)他介紹，2011年，中國電信FTTH建設(shè)共投資超過400億人民幣，主要投資在上海、江蘇、浙江、廣州四省市。然而，部分地區(qū)上半年就花光了全年的預(yù)算，資金問題讓運(yùn)營商捉襟見肘。
張成良也指出，國家通信行業(yè)“十二五”規(guī)劃要求全國要達(dá)到村通寬帶95%的目標(biāo)，需要投入大量資金。如完全由企業(yè)承擔(dān)，中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)11年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資。
丁志彬表示，一般投資回報(bào)期超過10年的項(xiàng)目就會(huì)被市場拋棄，因此，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)不可能僅依靠市場企業(yè)來推動(dòng)，只能依托于國家設(shè)立“普遍服務(wù)基金”來解決。
實(shí)際上，國際上大多數(shù)國家都對(duì)寬帶建設(shè)予以補(bǔ)貼。如美國2009年2月13日通過的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，就安排了72億美元用于改善寬帶；2011年10月，F(xiàn)CC又創(chuàng)立了一個(gè)年度預(yù)算45億美元的“連接美國基金”，旨在為超過700萬居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的美國人提供高速寬帶接入。在日本，政府負(fù)擔(dān)了寬帶到農(nóng)村成本的1/3。韓國政府對(duì)寬帶技術(shù)設(shè)施的投資已達(dá)700億美元。俄羅斯、巴西、印度等國也都在國家寬帶戰(zhàn)略中提出了投資計(jì)劃。
對(duì)此，張峰也表示，工信部正在積極爭取國家的財(cái)稅金融支持和政策支持，以及地方政府配套政策的支持。
相信在即將出臺(tái)的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，國家將加大對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，寬帶全產(chǎn)業(yè)鏈都將因此受益。
