2012年12月28日，《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》出臺。該決定第七條明確規(guī)定：“任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息�！�
但中國消費者權益保護法學研究會最近的一項調查顯示，一個手機號在收到的244條垃圾短信中，違法短信占三分之一。且不少短信舉報后，違法者聯(lián)系電話仍能接通，“繼續(xù)做業(yè)務”。
舉報后電話仍可接通
中國消費者權益保護法學研究會會員劉杰兵通過一部手機號13911917×××做了一個調查。
從去年1月至今年3月，該部手機共收到違法短信87條。在這些違法短信中，制作手機竊聽卡及電話監(jiān)聽類11條、賣假發(fā)票類50條、偽造證書類6條、謊稱中獎類4條、騙錢類1條、男女按摩生殖器類15條。
其中2012年10月1日，手機號為18248141373發(fā)來復制手機號卡的短信，劉杰兵向10086999舉報短信中的聯(lián)系電話18268890822后，電信公司答復說，“我們已配合相關部門核實處理”。2013年2月4日調查者撥打電話18268890822,對方已停機。
而同一天手機號為15821477288發(fā)來“復制手機卡”的短信，經(jīng)過舉報并核實處理后，2013年2月5日劉杰兵撥打15821477288,對方稱：“還做卡，1200元一個。先提供卡號，做好后給送到你指定的地點，驗貨沒問題，再付款�！�
2012年2月7日，在接到假發(fā)票短信后，劉杰兵向電信公司舉報，10086999答復：“您2月7日舉報13910659276發(fā)送不良信息，我們已配合相關部門核實處理�！闭{查者2013年2月4日撥打13910659276,無人接電話。一會兒，18600705993來電稱：開建筑地稅發(fā)票，保真，網(wǎng)上可查，1個點，長期合作。
2012年2月19日，手機號為15300142204發(fā)送假發(fā)票短信，劉杰兵舉報短信中的聯(lián)系電話1358185155后，電信公司同樣答復說“已配合相關部門核實處理”。但2013年2月4日撥打1358185155時，對方稱：“你是哪位朋友介紹的？需要時給我打電話�！�
記者發(fā)現(xiàn)，在兩個舉報后經(jīng)過電信公司已處理的竊聽類短信回訪中，1個已停機，1個仍可繼續(xù)聯(lián)系，并仍可復制手機卡。
在電信公司答復已處理的10個假發(fā)票短信中，回訪后發(fā)現(xiàn)有9個電話仍能繼續(xù)接通，只有1個手機號碼已停機。
偽造證書類的短信中，回訪兩個電信公司處理后的電話，兩個都能接通，且仍在辦假證。
在按摩類短信中，有5個舉報至10086999,其中4個電信公司無答復，1個稱“您舉報的號碼是非中國移動號碼，我公司將把您的舉報信息轉給其他運營商進行查證處理�！�
你說怎么辦？沒辦法！
“未經(jīng)許可，為什么給我發(fā)短信？”
“給你發(fā)了又怎么樣！”
這是今年1月5日，劉杰兵收到售房廣告后，撥打對方留下的聯(lián)系電話后，雙方的通話。
值得注意的是，此前劉杰兵曾將此電話舉報至10086999,電信公司回復稱“您舉報的號碼歸屬中國聯(lián)通，我公司將把您的舉報信息轉給中國聯(lián)通進行查證處理�！�
類似的對話還有：
“未經(jīng)允許你發(fā)了短信，你該怎么辦？”
“你說怎么辦？沒辦法！”
據(jù)統(tǒng)計，在157條未經(jīng)許可的商業(yè)短信中，百貨類9條、賣房子類121條、養(yǎng)生美容類8條、服務類19條。不少短信舉報后，收效甚微。
針對劉杰兵“為什么給我發(fā)短信”的詢問，還有的回答：“是短信公司發(fā)的，不是我發(fā)的。”僅有一家態(tài)度稍有收斂，說“告訴我你的手機號，我讓短信部門以后不給你發(fā)了。”
劉杰兵隨后對手機中的內容向電信公司10086999進行了舉報，雖然答復已辦理，但是通過撥打違法短信所示的電話，發(fā)現(xiàn)這些不法分子大多仍在猖獗活動。12321舉報也收效甚微。
“商業(yè)短信的量巨大，根本舉報不過來。”劉杰兵說，“濫發(fā)未經(jīng)許可的商業(yè)短信，電信公司難以制止、行政機關也很難管，因無法得知是否已經(jīng)許可，有的電信公司還希望能多發(fā)些商業(yè)短信。”
統(tǒng)計顯示，垃圾短信、違法短信已成社會公害及頑癥。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布報告顯示：2012年360手機衛(wèi)士累計為2.2億用戶攔截垃圾短信712億條，日均攔截近2億條；攔截騷擾電話超過352億次，日均攔截近1億次。從用戶舉報的垃圾短信內容分析，打折推銷類占比高達43%居首位；欺詐類居其次，占比為31%；違法類占23%。
資料
《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》第七條：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
垃圾短信真的沒法管了嗎？在3·15保護消費者權益日到來之際，中國消費者權益保護法學研究會組織專家展開研討，探討治理垃圾短信的良方。專家建議，運用懲罰性賠償原則治理未經(jīng)許可的商業(yè)短信，發(fā)1條賠100元，動員消費者，消滅垃圾短信。
國外良方可鑒
中國人民大學商法研究所所長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海認為，我國立法存在漏洞，沒有設計好法律責任體系；消費者維權的法律依據(jù)不足，特別是消費者舉證難，標的金額不大，海量的垃圾短信致行政監(jiān)管部門應接不暇，難于治理。
“一些國外治理垃圾短信的做法值得借鑒�！敝袊M者權益保護法學研究會常務理事、中國青年政治學院副教授張嚴方向記者介紹說，美國、韓國等國家規(guī)定，消費者購買手機時必須出示身份證，由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。當手機用戶發(fā)送信息時，電信系統(tǒng)的存儲單元中會留下發(fā)送方的手機號碼，并能據(jù)此查到該發(fā)送人的名字、地址等信息。
有些國家雖允許廣告商發(fā)送手機短信廣告，但有規(guī)制。如短信廣告必須寫明“廣告”字樣，且商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發(fā)送短信廣告，如德國、韓國。印度則要求電信運營商每年提交關于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便將其列入“黑名單”，取消其手機入網(wǎng)資格。此外，電信運營商還可采用關鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務等手段，堵塞垃圾短信的傳播渠道
英國在2003年立法中將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊，在有陪審團出席的法庭，罰款數(shù)額沒有限制。
完善法律規(guī)制
張嚴方認為，應通過借鑒國外立法經(jīng)驗，完善我國法律規(guī)定來對垃圾短信進行有效治理。
對待“此類信息”的性質問題，境外大部分國家和地區(qū)將其定性為嚴重影響社會秩序和侵害公民權益的違法行為。德國政府甚至成立了專門處理此類事件的機構，通過執(zhí)行《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》接受公民的投訴和隨時進行調查。德國法規(guī)定，對專門向用戶發(fā)送的網(wǎng)絡信息和短信必須事先得到用戶授權，否則發(fā)送方將承擔包括刑事責任在內的法律責任。
賦予相關主體必要的義務。可要求運營商與合作的信息服務接入商簽訂責任書，要求信息服務接入商未經(jīng)客戶允許，不得擅自發(fā)送商業(yè)廣告，不允許發(fā)送淫穢色情等違法有害信息，如信息服務接入商違反該約定，運營商有權將其業(yè)務線端口關閉，終止合作。
實行手機實名制。張嚴方認為，治理此類短信的技術措施中最重要的是手機號碼實名制。消費者在購買手機號時應出示身份證原件，由銷售者將這些信息發(fā)送到電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。此外，為順應未來電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡相互連接的趨勢，可借鑒韓國的措施，對手機郵件采用實名制。
此外，還要完善此類短信的刑事治理。有些違法短信可構成犯罪，如淫穢短信，尤其是視頻短信，若大量在普通公眾中傳播，根據(jù)刑法規(guī)定，可構成傳播淫穢物品罪�？蓮脑搭^清理銷售短信群發(fā)器等作案工具，用刑偵技術力量跟蹤打擊犯罪分子。
去年12月28日出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》還將主張權利人的范圍擴大到“任何人”，這就使得公益訴訟成為可能，有效地擴展了維權范圍和社會監(jiān)督力度。
全國人大副研究員、中國消費者權益保護法學研究會會長河山表示，應該運用懲罰性賠償原則治理�？山梃b新加坡發(fā)一條垃圾短信罰款1000新幣的辦法，賦予相關行政機關重罰權。在民事責任上，可以規(guī)定發(fā)1條賠100元，動員起消費者來共同治理。
