訪“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案起草組組長(zhǎng)余曉暉
8月17日，對(duì)于我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)來(lái)說是一個(gè)值得銘記的日子。從這一天起，我國(guó)終于有了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。
從2011年年底工信部部長(zhǎng)苗圩透露寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程上，到“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)布，歷時(shí)一年半有余。期間，全球推出國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家數(shù)直線上升，從82個(gè)增至如今的約130個(gè)。可以說，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略從醞釀到出臺(tái)一直受到了前所未有的關(guān)注，伴隨著始終高漲的業(yè)內(nèi)外呼聲。那么，這份字?jǐn)?shù)多達(dá)11000字的文件到底包括了哪些亮點(diǎn)？會(huì)對(duì)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？本報(bào)就這些問題獨(dú)家專訪了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案起草組組長(zhǎng)、工信部電信研究院總工程師余曉暉，聽他為我們解讀那些隱藏在文字中的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn) 1
首次將寬帶明確定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”
余曉暉特別指出，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略(下稱“戰(zhàn)略”)是多年來(lái)首個(gè)關(guān)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略，這無(wú)疑表明了政府對(duì)于發(fā)展寬帶的空前重視。“戰(zhàn)略”開宗明義給了寬帶網(wǎng)絡(luò)一個(gè)全新的定位——“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，這一定位既符合國(guó)際社會(huì)對(duì)于寬帶的一致認(rèn)可，也符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求——即“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。余曉暉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶將是其中非常重要的部分。
所謂的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施兼具戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性三大特性，余曉暉認(rèn)為這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關(guān)乎國(guó)家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)社會(huì)，交通、電力對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，而在信息時(shí)代，寬帶則承擔(dān)起了新的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的角色，而且寬帶有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一大特性是，其本身承載著更大的創(chuàng)新性。余曉暉率領(lǐng)的小組研究發(fā)現(xiàn)，在過去數(shù)十年的全球電信業(yè)改革進(jìn)程中，將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國(guó)家對(duì)通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位，而這一定位對(duì)于寬帶乃至國(guó)家的未來(lái)都至關(guān)重要。目前已有約130個(gè)國(guó)家推出了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，這是自電信市場(chǎng)化改革大潮以來(lái)的首次世界級(jí)集體行動(dòng)。各國(guó)認(rèn)識(shí)到了寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，但發(fā)覺僅僅依靠市場(chǎng)力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而寬帶發(fā)展滯后的直接后果是會(huì)導(dǎo)致信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，失去未來(lái)。為此，越來(lái)越多的國(guó)家以國(guó)家意志推動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動(dòng)各級(jí)資源，給寬帶以最大程度的支持。從目前的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都會(huì)有明顯的提升。
有了戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，其直接影響是將凝聚中央及各級(jí)政府、社會(huì)的共識(shí)，認(rèn)識(shí)到寬帶并不是幾家企業(yè)、一個(gè)行業(yè)的事，而是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義�！皯�(zhàn)略”4次提到寬帶可“適度超前”，類似提法在以往的國(guó)務(wù)院文件中并不多見，足見國(guó)家對(duì)寬帶的重視程度。
而對(duì)于寬帶產(chǎn)業(yè)來(lái)說，其受益程度更是不可估量�！皯�(zhàn)略”及實(shí)施方案出臺(tái)后，從中央到地方將給予寬帶前所未有的重視，會(huì)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來(lái)全方位的推動(dòng)效應(yīng)。
余曉暉認(rèn)為，“戰(zhàn)略”的出臺(tái)是中國(guó)寬帶發(fā)展的里程碑事件。其影響將會(huì)是一個(gè)持續(xù)釋放的過程，對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)效的促進(jìn)作用。
亮點(diǎn) 2
將寬帶納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
“戰(zhàn)略”特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”，“嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃�！庇鄷詴熣J(rèn)為，這意味著寬帶將納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將為寬帶網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)掃除很大的障礙，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)于有效推進(jìn)寬帶具有非比尋常的意義。
將寬帶納入地方規(guī)劃意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行地方施政考核制度，隨著“戰(zhàn)略”的發(fā)布和實(shí)施，寬帶有望成為地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)家此次振臂一呼，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)積極呼應(yīng)，在政策、資源上給予很大程度支持，這對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。
亮點(diǎn) 3
建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制
我國(guó)幅員遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，尤其是山區(qū)面積廣袤，寬帶建設(shè)施工艱難。為此，如何有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及是“戰(zhàn)略”的一大重點(diǎn)。
“戰(zhàn)略”提出要“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營(yíng)改增政策、考核機(jī)制等手段推進(jìn)中西部寬帶的加速普及。從國(guó)外情況來(lái)看，最先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國(guó)家已經(jīng)摸索了四五年，但不容忽視的事實(shí)表明，農(nóng)村地區(qū)依然是國(guó)家寬帶計(jì)劃中的難中之難。以歐盟國(guó)家為例，除了中央級(jí)的財(cái)政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些國(guó)家提出了公共私營(yíng)合作模式，甚至設(shè)定了長(zhǎng)達(dá)20～25年的投資回報(bào)期。據(jù)余曉暉稱，我國(guó)政府及相關(guān)部委已經(jīng)明確意識(shí)到，要解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及問題需要強(qiáng)有力的政策支持，目前幾大部委正在討論具體的實(shí)施辦法。
亮點(diǎn) 4
明確寬帶發(fā)展路線圖
“戰(zhàn)略”首次繪制了我國(guó)的寬帶發(fā)展路線圖，提出了明確的短期和中期發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是，其他國(guó)家通常提出的是綜合發(fā)展目標(biāo)，即不分技術(shù)。但我國(guó)分別制定了固定寬帶和無(wú)線寬帶兩大領(lǐng)域的寬帶發(fā)展目標(biāo)，更具操作性。
余曉暉介紹，目前歐洲、美國(guó)、OECD等國(guó)家雖然在總體目標(biāo)中未分技術(shù)制式，但在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，仍是按固網(wǎng)和無(wú)線進(jìn)行目標(biāo)完成度對(duì)比�？紤]到我國(guó)東部和中西部發(fā)展的巨大差異，“戰(zhàn)略”不僅明確了固網(wǎng)和無(wú)線寬帶的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也按區(qū)域設(shè)定了不同的目標(biāo)。此舉是為了保證我國(guó)的寬帶進(jìn)度表得以更好地實(shí)施。
亮點(diǎn) 5
特別重視寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)
余曉暉特別提及，寬帶建設(shè)相關(guān)內(nèi)容在“戰(zhàn)略”中占據(jù)了很大的篇幅，這表明國(guó)家希望加大對(duì)這一環(huán)節(jié)的扶持。
寬帶在城鄉(xiāng)建設(shè)中遭遇的建網(wǎng)、施工、維護(hù)阻力異常大。余曉暉稱，在之前大量的調(diào)研中，很多運(yùn)營(yíng)企業(yè)反映，在寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中最急切希望解決的就是相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、管道預(yù)留、施工進(jìn)場(chǎng)、共建共享等問題，如果這些撓頭的問題能得以解決，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗(yàn)收，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場(chǎng)就會(huì)減少很大的阻力，加之地方政府會(huì)給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長(zhǎng)效機(jī)制的效果甚至要好過一次性的資金補(bǔ)貼�！皯�(zhàn)略”多次提到了相關(guān)的問題，在任務(wù)中明確提出“規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。”保障措施中提出“切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。”“保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償�！钡取Ｓ鄷詴煼Q，類似內(nèi)容將在制度上為寬帶建設(shè)提供更大的保障。
余曉暉稱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的寬帶發(fā)展在農(nóng)村需要強(qiáng)力的政策支持，而在城市則可以主要依靠市場(chǎng)力推動(dòng)，但前提是要保障城市寬帶網(wǎng)建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)、后期維護(hù)等環(huán)節(jié)暢行，需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境�！皯�(zhàn)略”用了很大篇幅論述相關(guān)問題，且頗為細(xì)化，是希望通過政策層面消除相關(guān)阻力，通過改革的思路和方式解決寬帶建設(shè)中的瓶頸問題。
亮點(diǎn) 6
提出優(yōu)化共享頻率
“戰(zhàn)略”提出“盡快研究確定國(guó)家寬帶無(wú)線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無(wú)線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確無(wú)線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖�！薄按龠M(jìn)不同無(wú)線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享”，這正順應(yīng)了當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)。隨著移動(dòng)寬帶技術(shù)的飛速發(fā)展，3G呈普及之勢(shì)，4G規(guī)模商用在即，頻率的稀缺效應(yīng)越來(lái)越明顯。在國(guó)外，近兩年頻譜資源格外珍貴。美國(guó)、瑞典、芬蘭、俄羅斯、英國(guó)、西班牙、印度等大量國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)釋放了模擬時(shí)代騰退的頻段，用于新的數(shù)字通信技術(shù)。事實(shí)上，優(yōu)化頻譜并不僅僅是通信行業(yè)的事，甚至可能影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)外，各國(guó)政府釋放頻譜的共同目的更在于提升本國(guó)在移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域的地位。余曉暉提到，這也是我國(guó)首次提出明確頻譜路線圖。對(duì)于頻譜這類稀缺資源，我國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到其不僅對(duì)寬帶、對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重大的影響。
亮點(diǎn) 7
建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制
“戰(zhàn)略”在“政策措施”章節(jié)率先提到要“建立‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。”余曉暉認(rèn)為，這將是寬帶發(fā)展的一個(gè)重要保障。寬帶僅靠一個(gè)通信業(yè)推動(dòng)是不可能的，而是涉及到多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點(diǎn)將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“戰(zhàn)略”制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會(huì)對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展帶來(lái)非常顯著的促進(jìn)作用。
亮點(diǎn) 8
系統(tǒng)提及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
余曉暉特別提到，“戰(zhàn)略”立足國(guó)家發(fā)展，同時(shí)也兼顧了寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！爸攸c(diǎn)任務(wù)”的第四章系統(tǒng)地提到了要促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，包括：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制、支撐平臺(tái)建設(shè)、骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制和試點(diǎn)、寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面。
余曉暉認(rèn)為，“戰(zhàn)略”的實(shí)施必將帶動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升其競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，反過來(lái)也會(huì)降低產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務(wù)成本，促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
亮點(diǎn) 9
強(qiáng)調(diào)應(yīng)用和技能
信息時(shí)代，僅有強(qiáng)大的寬帶網(wǎng)絡(luò)還不夠，還要有豐富的應(yīng)用和國(guó)民必備的使用技能�！皯�(zhàn)略”著重提到了相關(guān)內(nèi)容。
余曉暉特別提到，有關(guān)2020年目標(biāo)的描述里有一句話——“國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇�！焙芏嗳瞬⑽匆庾R(shí)到這句話所蘊(yùn)含的豐富含義。政府希望，下大力氣發(fā)展的寬帶最終能為國(guó)民帶來(lái)福祉，讓企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和特殊群體享受到網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利和機(jī)遇。讓寬帶成為國(guó)民工作、生活和發(fā)展的平臺(tái)，提升國(guó)民的應(yīng)用技能，讓國(guó)民充分享受到新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和紅利。為此，在配套的7項(xiàng)工程中，有三項(xiàng)均與此有關(guān)——“中小企業(yè)寬帶應(yīng)用示范工程”、“貧困學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程”、“數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程”。余曉暉稱，寬帶所承載的應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最終會(huì)向生產(chǎn)型服務(wù)和民生型服務(wù)發(fā)展。
亮點(diǎn) 10
明確繪制寬帶地圖
我國(guó)的網(wǎng)速一直廣受消費(fèi)者詬病，“戰(zhàn)略”專門提到要建立國(guó)家寬帶發(fā)展監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國(guó)的寬帶發(fā)展測(cè)評(píng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告和寬帶地圖發(fā)布機(jī)制。這也將填補(bǔ)我國(guó)寬帶領(lǐng)域的一個(gè)空白。余曉暉提到，相關(guān)體系建立后，消費(fèi)者對(duì)寬帶速率的感知將明顯提升，而寬帶服務(wù)企業(yè)也會(huì)據(jù)此進(jìn)行速率和服務(wù)升級(jí)，寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量將顯著提高。
