——工信部電信研究院專家權威解讀《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》
編輯按：近日，國務院發(fā)布《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》，為使業(yè)界深入了解該戰(zhàn)略文件出臺的背景、主要內容及未來發(fā)展趨勢，泰爾網(wǎng)邀請到該政策的重點起草單位--工信部電信研究院的專家團隊,為廣大網(wǎng)友深入解讀該政策。
訪談嘉賓：
——余曉暉，工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師，《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》起草組組長；
——馬源，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長，工信部電信研究院通信監(jiān)管領域主席，戰(zhàn)略起草組核心成員；
——牟春波，工信部電信研究院規(guī)劃設計研究所，基礎網(wǎng)絡部主任，主要從事傳輸網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)方面的研究，戰(zhàn)略起草組核心成員；
——楊然，工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師，主要從事寬帶技術，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)務與應用等方面研究，戰(zhàn)略起草組核心成員；
——張國穎，工信部電信研究院通信標準研究所傳送與接入研究部副主任，從事寬帶網(wǎng)絡及相關技術產業(yè)研究，戰(zhàn)略起草組核心成員。
訪談現(xiàn)場
精彩觀點
余曉暉：寬帶中國戰(zhàn)略最大亮點——第一次明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位
余曉暉總工
寬帶中國說法從2009年就已經(jīng)有了，2011年苗部長提出來要制定寬帶中國戰(zhàn)略，而正式啟動是去年2月份，當時9個部委聯(lián)合，后來又增加了2個部委，由發(fā)改委和工信部聯(lián)合牽頭，去年2月份成立工作組和專家組，專家組中又設立了起草組和咨詢組。起草組做了很多調研，31個省都做了交流，還做了幾個省的實地調研，另外對產業(yè)鏈主體，包括三大電信運營商，主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華為、中興、烽火等設備企業(yè)，廣電企業(yè)都調研了。在這個基礎上，起草了這個建議。起草組，除了工業(yè)和信息化部電信研究院的人，還有來自其他各個方面的專家，如國研中心、社科院、宏觀院、運營商、廣電企業(yè)等。因為這是中國第一個關于寬帶方面的國家戰(zhàn)略，各個方面非常慎重，專家組就目標、路線圖、政策等問題進行了很多次協(xié)商，要考慮國際競爭的需要，同時也要考慮中國自己的國情，考慮好寬帶發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設備企業(yè)等，考慮產業(yè)鏈的協(xié)調。今年8月1號國務院正式批準，17號在網(wǎng)上發(fā)布。這是我國第一次將寬帶中國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略層面。
戰(zhàn)略中亮點比較多，包括寬帶建設問題，特別是如何讓寬帶進小區(qū)；包括普遍服務補償機制，戰(zhàn)略明確提了出來；還有無線頻譜，這是第一次把無線頻譜作為戰(zhàn)略資源提出的；還有組織實施機制等。但最大的亮點，是戰(zhàn)略的第一句話，即把寬帶網(wǎng)定位于新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，這是第一次在國家層面明確寬帶的定位。為什么這是最大的亮點，因為這解決了寬帶的認識問題，這是發(fā)展寬帶的基本前提。國際上對寬帶的定位還是比較有共識的，如美國的寬帶計劃里面提到寬帶是美國在21世紀的戰(zhàn)略基石，而且美國的創(chuàng)新和競爭力報告中也提到美國關系未來國家競爭力和創(chuàng)新能力中最重要的基礎設施一個是寬帶，還有一個是智能化的能源設施。
寬帶中國此次明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位，這就意味著寬帶不僅僅是一個產業(yè)或行業(yè)的問題，而是國家的戰(zhàn)略性的資源，是公共性的，跟每個人都有關系；又是基礎性的，因此需要適度超前發(fā)展和超前部署的。這是非常重要的判斷，有助于解決困擾寬帶發(fā)展的很多問題。比如說地方政府在決定城市、區(qū)域或省的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時候，就會把寬帶像高鐵，交通，電一樣，列為優(yōu)先行動議程，這是很重要的，因為加快寬帶發(fā)展未必是資金的問題，而是發(fā)展環(huán)境的問題。還有，寬帶網(wǎng)絡建設方面，如果沒有事先的規(guī)劃，管道，小區(qū)進不去，很多東西沒有辦法做，而如果納入經(jīng)濟社會大局，很多問題就可以解決了，也可以更好調度社會資源來推動寬帶發(fā)展。戰(zhàn)略的保障措施里面，也提出要從立法上明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位，戰(zhàn)略的指導思想也提出將寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施來加強頂層設計和規(guī)劃引導。認識問題解決了，就容易形成合力了，未來在實施時也容易獲得政策扶持。
另外，在寬帶目標里提出，要讓全體國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。為什么這么講？意味著寬帶的發(fā)展，是要為每個人帶來福利，寬帶要為每個人的發(fā)展提供平臺，提供技術手段，這是為什么我們講它是戰(zhàn)略性公共設施，對每個人，每個企業(yè)都有關系。
余曉暉：寬帶中國戰(zhàn)略三步走今年以提速為主旋律
寬帶中國戰(zhàn)略階段的劃分是到2020年，共三個階段。到今年是一個階段，以全面提速為重點；第二階段到2015年，以推廣普及為重點，2015到2020年則是優(yōu)化升級階段。為什么這么考慮呢？從寬帶的發(fā)展來說，消費者都希望寬帶能更快，用的人更多，價格更便宜，這個是符合預期的，在每個階段都有這樣的任務。按階段劃分是考慮到每個階段的主要矛盾。目前階段，大家反映速度不夠快，需要提速，這也正好與當前光纖寬帶的發(fā)展相吻合，通過發(fā)展光纖寬帶可大幅提升寬帶速度。戰(zhàn)略里也明確規(guī)定了，新建住宅以光纖接入為基本考慮，老舊小區(qū)則可根據(jù)情況做光進銅退改造。
其實目前階段除了以提速為主旋律外，還有一個重要的工作是大規(guī)模的普及，去年一年新增了2500萬寬帶用戶。在我國寬帶發(fā)展是從2002年起步，至今已十一年了，但作為寬帶中國戰(zhàn)略來說，目前是起步階段，到2020年還有8年時間，還有很多工作要做。
余曉暉：光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術方向
為什么移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快了還需要做固定寬帶？這要從兩方面看，首先，從國際趨勢上看。各個國家的寬帶發(fā)展基本上有兩個主線，一個是光纖，美國也好，歐洲也好，日本韓國也好，都是主線；第二個就是寬帶無線，包括3G、LTE、WIFI。其次，從產業(yè)自身看。從2007年起，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新引發(fā)了過去6年以來信息通信產業(yè)最大的變革浪潮，形成了爆發(fā)式發(fā)展。大家可能覺得移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快，已經(jīng)有這么多智能終端，還有3G、4G新技術可以不斷提速，為什么還需要固定寬帶和建設光纖？實際上，移動寬帶，3G也好，4G也好，或者未來的5G也好，速度是有限的，不能與固定寬帶相比。比如LTE提供100M接入，但這100M是共享帶寬，實際上是很多人共享的。所以無線的速率是動態(tài)的，永遠達不到固定的速率，有很多業(yè)務的體驗在無線上可能是達不到，必須用有線方式。未來很多的應用，比如高清視頻、教育、醫(yī)療、增強現(xiàn)實等應用，都需要靠光纖去做，才能達到其所需要的帶寬，這也是為什么全球所有的國家都把光纖作為最重要的兩大方向之一。另一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的應用創(chuàng)新和智能終端的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務需求太大了，以致無線資源跟不上，無線頻譜資源的擴展和無線技術的進步都滿足不了業(yè)務需求，這也是為什么最近兩年無線寬帶技術應用加速，以及LTE成為移動通信發(fā)明以來推廣最快技術的重要原因，3G不夠用就發(fā)展4G，4G不夠用，就研究5G，大家會發(fā)現(xiàn)，即使是未來5G，其技術進一步提升，頻譜效率進一步提升，也仍不能滿足需求的增長，所以很多時候會用wifi來疏通，但wifi最后是要把流量疏導到固定寬帶上去的，也就是說無線的移動互聯(lián)網(wǎng)的流量，除了通過無線技術傳送外，還必須后面有一個強大的固網(wǎng)支持。
所以無論是國家戰(zhàn)略布局還是產業(yè)技術自身趨勢，光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術方向。
張國穎：寬帶中國戰(zhàn)略對我國寬帶產業(yè)鏈發(fā)展將產生巨大的促進作用
張國穎主任
我國寬帶產業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成較完整的寬帶產業(yè)鏈，寬帶設備、終端等主要產品的國產化率明顯提升，為我國寬帶加速發(fā)展奠定了基礎。但是，根據(jù)我們前期的調研，我國寬帶產業(yè)在高端器件、關鍵芯片、基礎軟件等產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的研發(fā)能力和產業(yè)化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。如移動終端基帶/射頻芯片、光纖接入和高速傳輸?shù)母叨斯怆娖骷⒑诵穆酚?a href="http://m.jhjtsy.com/exchange/" target="_blank">交換芯片、下一代廣播電視網(wǎng)終端芯片、智能終端操作系統(tǒng)等，基本上由國外相關主流廠商提供，對外依存度較大，嚴重制約了寬帶產業(yè)的進一步發(fā)展。
寬帶產業(yè)是寬帶中國戰(zhàn)略順利實施的重要保障。“寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案”的出臺，對我國寬帶產業(yè)鏈發(fā)展將產生巨大的促進作用�！皯�(zhàn)略”提出要堅持網(wǎng)絡升級與產業(yè)創(chuàng)新相結合的發(fā)展原則，提出到2020年我國寬帶產業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力要達到國際先進水平的目標。
為實現(xiàn)這一目標，“戰(zhàn)略”把提升寬帶技術產業(yè)作為五大重點任務之一，從關鍵技術研發(fā)、重大產品產業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺建設四個方面，推進技術創(chuàng)新，提升寬帶產業(yè)自主能力。戰(zhàn)略中設置了寬帶核心設備研制產業(yè)化工程，將加強寬帶接入智能終端、光纖寬帶接入、骨干光傳輸和路由交換設備，特別是相關高端器件和核心芯片的研發(fā)產業(yè)化。通過加強國家引導，以企業(yè)為主體，產學研結合，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)作，促進寬帶產業(yè)不斷完善，提升競爭力和創(chuàng)新能力。
還有服務環(huán)節(jié)，首先對基礎運營企業(yè)肯定是有利的，不見得是有多少資金的補償，更重要的是因為定位的變化，包括一些配套的措施會改變寬帶發(fā)展的環(huán)境。寬帶毫無疑問應主要靠市場化機制，而在市場化機制里面怎么把制約因素消除掉，對這些企業(yè)是有益的。還有一點是普遍服務補償機制，將有利于電信企業(yè)更好做好農村寬帶網(wǎng)絡建設。而對互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)而言，寬帶中國順利推進的話，對老百姓來說是可以更便宜的價格，買更高的帶寬，更好的服務，對互聯(lián)網(wǎng)起來來講可以提供更好的服務創(chuàng)新。之前與做電子商務的企業(yè)交流，他們說如果寬帶提高幾倍，你會發(fā)現(xiàn)電子商務形態(tài)會發(fā)生很大的變化�，F(xiàn)在去淘寶買東西看的是平面的東西，以后借其他的技術可能是3D、增強現(xiàn)實等，就跟逛商場一樣的感覺，感覺又不一樣了。還包括視頻，高清的視頻，在家里很容易看到了，會給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新提供非常好的環(huán)境，也包括對移動應用服務創(chuàng)新會帶來很大的利好，寬帶公共基礎平臺做好以后，能在上面推出很多的企業(yè)和網(wǎng)站，開展應用創(chuàng)新，并可以和我們的生活，生產力結合的。
牟春波：寬帶建設以光纖等主流技術為主，其他技術方式為輔
牟春波主任
在寬帶中國戰(zhàn)略里面提的比較多的就是光纖，新建的要求光纖到戶，改造的時候，任務里面其實也提到了。在實施過程中遇到各種各樣的問題，在原則里面我們提到這樣的原則，多種接入方式相結合，提倡光纖，但是不排除其他的技術方式，也可以采用其他的接入方式。VDSL，ADSL等方式，也存在一定的問題，為了提供更高的接入速率，運營商也會進行改造，只不過樓內設施這塊，充分利用現(xiàn)有的基礎設施，一般也是要把光纖做到樓，這一步還是可以做。最難做的是從樓道到用戶家庭這一段，它的改造難度是最大的。戰(zhàn)略中，我們提倡在城市地區(qū)以光纖為主，其他的方式為輔，農村地區(qū)就有差別了，要因地制宜，可能有光纖，有無線。農村地區(qū)，因為使用了寬帶的人相對比較少，應用的種類也不像城市這么豐富，他們無線方式可能滿足他們的需求了，所以農村地區(qū)無線可能是一個相當重要的手段。我們整體來說，還是以光纖等主流技術為主，其他技術方式為輔，結合實際的改造和建設環(huán)境來推進，沒有說一定不發(fā)展ADSL和VDSL技術方式。
對于光纖到樓方式，設備用電問題，維護問題都是比較大的問題。所以企業(yè)改造的時候，會兼顧前期的建設成本和后期的維護成本。
牟春波、楊然：2020年我國家庭寬帶水平接近發(fā)達國家
我國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，主要考慮三方面的因素。第一主要從業(yè)務需求出發(fā)，在目標制定的過程中始終超前，2015年的目標—20兆比特的目標，這主要是從家庭需求出發(fā)，中國的家庭平均有三個人，要支撐三種應用，至少需要20兆寬帶。這是要達到的基本目標，針對發(fā)達地區(qū)則提出更高的目標要求。第二個考慮是不能脫離現(xiàn)有的情況，根據(jù)現(xiàn)在的網(wǎng)絡應用情況，光纖到戶的覆蓋范圍，去年已經(jīng)接近一億戶，截止2013年6月已到1.3億戶，隨著光纖越來越通到千家萬戶，我們寬帶速率的提升就準備了很好的網(wǎng)絡基礎條件。第三個跟發(fā)達國家橫向對比來看，從聯(lián)合國制定的全球發(fā)展目標來看，我國制定目標的時候和發(fā)達國家做一些對比，盡管趕不上發(fā)達國家最好的水平，但是也是接近發(fā)達國家的水平的。“像美國，提出來的寬帶戰(zhàn)略的目標2015年的時候，一億家庭滿足50兆的寬帶，2020年提出100兆的能力，也是提供一億家庭，基本上是50%家庭普及。歐盟的水平跟我們差不多，2020年家庭是30兆，我們要求50兆，至少一半家庭達到100兆，我們城市地區(qū)也提出100兆的地區(qū)，普遍的是50兆，發(fā)達城市是100兆，總體接近發(fā)達國家，與我們經(jīng)濟社會發(fā)展條件基本上是相適應的。我們在整個的戰(zhàn)略制定時全面比較和參考了國外的戰(zhàn)略目標。
簡單說，我們城市目標大體上到2020年跟發(fā)達國家平均水平差不多。
馬源：如何看待國家寬帶網(wǎng)絡存在的五大問題
馬源副所長
戰(zhàn)略起草過程中，針對我國寬帶網(wǎng)絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題我們做了非常詳細的調研和分析，戰(zhàn)略正式發(fā)布的時候，有篇幅限制，所以沒有展示出來。我們的基本看法是：
——在寬帶定位問題上，國際上普遍把寬帶定位于一國經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，經(jīng)濟社會生產生活都是從線下向線上遷移了。我們國家2002年起步，到現(xiàn)在過去的11年，基本上來看，寬帶的發(fā)展以三家基礎運營商為主，實際上是把寬帶發(fā)展定位成通信行業(yè)一個部門的事，社會上多認為這是行業(yè)自身的事，并沒有納入國家層面統(tǒng)籌看待，導致在建設方面，包括小區(qū)就沒有融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在政策方面，國家層面沒有系統(tǒng)的支持，建設方面也沒有政策，難以形成加快寬帶發(fā)展的氛圍�，F(xiàn)在寬帶的地位和作用逐步提升，就需要考慮怎么整合社會力量，這就是認識問題。
——在區(qū)域發(fā)展不平衡方面，因為咱們國家地域廣袤，中西部人口稀少，自然條件也惡劣，客觀上造成了區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2012年底，我國中、西部寬帶人口普及率分別為10.4%和9.8%，分別比東部低6.7和7.3個百分點。從城鄉(xiāng)差距看，我國農村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個百分點，或者是只是城市普及率的三分之一。從近些年看，最近三年里城鄉(xiāng)普及差距呈微幅拉大趨勢。
——在業(yè)務應用方面，從國外相比來說，國外依托寬帶，把經(jīng)濟社會生產生活等線下活動，加快向線上遷移，他們在走向信息社會。我們在應用方面，雖然寬帶提速為應用創(chuàng)新提供了良好網(wǎng)絡環(huán)境，包括搜索、電子商務、網(wǎng)絡視頻、微信等應用取得了快速發(fā)展，但與滿足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的需要相比，還有進一步發(fā)展空間。
——技術能力這塊，張主任剛才也說了，我們國家在技術軟件，高端器件，關鍵芯片等上游環(huán)節(jié)，對外國的依存度還是比較高的，而棱鏡門事件后，各個國家對底層的信息通信技術和設備都非常關注，我們在這這些方面有差距，怎么提升產業(yè)配套能力，是需要考慮的。
——發(fā)展環(huán)境上，由于寬帶網(wǎng)絡長期缺乏明確定位，寬帶網(wǎng)絡在建設過程中，面臨著一系列問題，包括難以納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展或城鎮(zhèn)規(guī)劃，網(wǎng)絡建設或基站選址面臨入小區(qū)難、已建基站被逼拆遷等突出問題。
戰(zhàn)略發(fā)布后，已經(jīng)對這五個方面的問題，進行了針對性解決。
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