核心提示：雖然廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合諸多工作取得了驕人成績，但應(yīng)認識到，廣電發(fā)展的宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化：我國文化體制改革開始進入深水期；寬帶中國戰(zhàn)略正式實施；4G牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代；國家電網(wǎng)低調(diào)在全國各地進行試點；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風破壞力顯現(xiàn)
編者按：本文已刊登在《電視技術(shù)》雜志2014年第4期，現(xiàn)在正式出版。本文作者為中國三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)|DWRH.net執(zhí)行總編吳純勇。
自2010年我國正式進入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，全國廣電系統(tǒng)積極應(yīng)對，相繼出臺了多部試點方案、文件與通知；頒發(fā)了IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統(tǒng)對接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進。
雖然廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合諸多工作取得了驕人成績，但融合網(wǎng)|DWRH.net認為，廣電系統(tǒng)同仁政應(yīng)清醒的認識到，廣電發(fā)展的宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化：我國文化體制改革開始進入深水期；寬帶中國戰(zhàn)略正式實施；4G牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代；國家電網(wǎng)低調(diào)在全國各地進行試點；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風破壞力顯現(xiàn)。
與上述新進入者所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性尚未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素在一定程度上影響了我國三網(wǎng)融合試點工作的進程，長此以往，并不利于全國廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。
從經(jīng)濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應(yīng)借此“推動資源配置，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，面對各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其是有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機制與體制，積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，以確保我國廣電行業(yè)主流陣地的地位。
存在的問題
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，目前，我國廣電產(chǎn)業(yè)體制主要存在以下需突破的難點：管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會的缺失、小利益集團“現(xiàn)身”、人才儲備不足等，上述這些矛盾尤其在有線行業(yè)極具代表性。
1行業(yè)管理體制僵化
目前，相關(guān)部委針對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及智能終端等相關(guān)視頻業(yè)務(wù)的管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統(tǒng)管理輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，即注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。
如針對視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺了多個管理文件，如“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機構(gòu)身上，對于廣電以外的主體約束力不大。
以一臺電視機涉及到諸多管理領(lǐng)域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸?shù)竭@臺電視機的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機構(gòu)負責，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商旗下的內(nèi)容運營公司等均有介入。隨著電視機功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，如游戲、購物、金融等。
隨著工信部向三大電信運營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進入4G時代。電信運營商拿到4G牌照后，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無疑將借助4G重新布局各自業(yè)務(wù)鏈，一種新的視頻網(wǎng)站App應(yīng)用將會涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網(wǎng)絡(luò)視聽許可證的公司無疑將借此運營視頻App。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，與電子商務(wù)、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無疑給現(xiàn)有管理體制機制帶來很大挑戰(zhàn)。
未來，一旦各大主體以各種形式通過技術(shù)、終端、網(wǎng)絡(luò)等方式涉足電視機終端，未來政策監(jiān)管將會越來越復(fù)雜。
2諸侯式分散發(fā)展
近幾年，全國各省市直治區(qū)紛紛通過多種措施、辦法，將本區(qū)域內(nèi)分散的有線電視網(wǎng)絡(luò)進行整合，以期實現(xiàn)以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，但由于國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未組建，有線行業(yè)由原來數(shù)千個運營主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級運營主體后停滯不前。全國有線網(wǎng)絡(luò)無論是從技術(shù)、運營主體、業(yè)務(wù)等層面都沒有實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，因此，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商只能在相應(yīng)省市自治區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)及運營，很難形成一個高達2.5億多有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)模市場。在三網(wǎng)融合試點工作期間，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、國家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興競爭力量開始借助三網(wǎng)融合紛紛涉足廣電領(lǐng)域，上述新興力量在產(chǎn)業(yè)布局等方面均屬于全國一盤棋，分布發(fā)展。
3創(chuàng)新能力極弱
我國廣電系統(tǒng)在諸如業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場營銷等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻的ARPU值較差、各地有線網(wǎng)技術(shù)不規(guī)范等，使得其與電信的發(fā)展不在一個等量級別上。有線行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，仍以為有線電視用戶提供直播電視、付費頻道節(jié)目等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，廣東深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進行或已實現(xiàn)雙向化的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商雖然推出了VOD、寬帶等業(yè)務(wù)，但這種滯后業(yè)務(wù)形態(tài)遠遠滿足不了廣大人民群眾及消費者在精神文化層面的需求。
主要表現(xiàn)為：
業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有待提升。盡管相關(guān)部門早已提出要由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)型，但經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，廣電系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)鏈并沒有取得任何重大突破，相反，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等對有線行業(yè)的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現(xiàn)，包括小米、樂視、PPTV、阿里等紛紛通過OTT盒子、智能電視、相關(guān)應(yīng)用等方式將自身原來業(yè)務(wù)“嫁接”到了電視機這個重要屏幕上。
技術(shù)創(chuàng)新較差。以作為每臺有線數(shù)字機頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應(yīng)的CA廠商，盡管廣電行業(yè)已推出相應(yīng)行業(yè)標準，但在實際應(yīng)用中卻并非如此，相應(yīng)CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業(yè)的發(fā)展。此外，與有線行業(yè)息息相關(guān)的中間件、BOSS系統(tǒng)、機頂盒、遙控器等技術(shù)也存在同樣問題。
4封閉的產(chǎn)業(yè)鏈
中國廣電系統(tǒng)從10年前就進行產(chǎn)業(yè)化探索，但發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)鏈仍極為封閉，只有機頂盒、BOSS系統(tǒng)、CA企業(yè)、雙向網(wǎng)改設(shè)備廠商等部分傳統(tǒng)企業(yè)受益。而極具產(chǎn)業(yè)推動力的內(nèi)容企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)未分得一杯羹。據(jù)融合網(wǎng)|DWRH.net調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多達六、七家服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的設(shè)備提供商、平臺方等以各種形式“離開廣電或拉開與廣電的距離”，他們“離開廣電”后將自身服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)賺來的資本投資到其他行業(yè)，如用于購買地皮開發(fā)房地產(chǎn)等。融合網(wǎng)|DWRH.net認為，產(chǎn)業(yè)鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商一己之力不可能壯大。
為何三星、蘋果、聯(lián)想、樂視、小米在數(shù)年內(nèi)迅速崛起，主要在于他們打造了一個良性產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著這個產(chǎn)業(yè)鏈，各方都愿貢獻力量，包括資金、智慧、產(chǎn)品、創(chuàng)意等。從目前來看，廣電產(chǎn)業(yè)布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進而做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。
5行業(yè)協(xié)會的缺失
目前中國廣播電視協(xié)會技術(shù)工作委員會與有線電視工作委員會的工作職能均與有線行業(yè)有交集，但上述兩大專業(yè)委員會并沒有在有線行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面有所舉措——技術(shù)工作委員會是面向全國廣電科技領(lǐng)域開展工作的唯一的專業(yè)委員會，自成立以來，在組織國際技術(shù)交流、專題研討活動、技術(shù)培訓、軟課題研究、評獎等方面開展了一系列的活動；有線電視工作委員會承擔著有線電視行業(yè)內(nèi)“市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)”職責，不斷推進行業(yè)改革，在有線電視行業(yè)的成本核算、定價體系標準、資產(chǎn)統(tǒng)一保險、工程資質(zhì)評審以及新業(yè)務(wù)研究及推廣等多方面取得了一些重要進展。目前主要是幫助基層企業(yè)制訂定價方案、代表企業(yè)出席定價聽證會、組織行業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一保險等。由此可以看出，上述兩大專業(yè)委員會在具體業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面并沒有對有線行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。
6小利益集團“現(xiàn)身”
盡管全國以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)工作整合的成果比較樂觀，但相應(yīng)省市自治區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)一旦實現(xiàn)省內(nèi)整合，由于國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)遲遲不能出現(xiàn)，相應(yīng)利益集團則會出現(xiàn)，他們打著自己“小算盤”，最典型的就是通過各種形式及渠道登陸資本市場。近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數(shù)集團與湖北楚天網(wǎng)絡(luò)借殼上市之后，全國已完成省級有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的多家有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商也開始紛紛借助多項政策為自身謀求上市。據(jù)悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)募集資金，但長此以往，對有線行業(yè)發(fā)展極為不利。
7人才儲備不足
中國廣電行業(yè)尤其是有線行業(yè)脫胎于行政事業(yè)體制，目前各地廣電系統(tǒng)主要負責人都來自于原來的行政事業(yè)單位，這種體制會讓相關(guān)管理人員繼續(xù)原有行政事業(yè)單位的辦事風格，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面既無壓力，更無動力。雖然在過去10年，隨著臺內(nèi)、有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，中國廣電系統(tǒng)在確保公益屬性的基礎(chǔ)上，開始嘗試性進行市場化運營，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時，并沒有圍繞著自身存在的問題進行創(chuàng)新，而只是單純地依靠向各自父母訴苦，以盼望能從政策等層面使相應(yīng)問題得到解決。除了管理層面之外，技術(shù)人才的缺乏也是廣電面臨的大問題。
我國廣電產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新探索
2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化科技體制改革，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系”。
針對上述我國廣電產(chǎn)業(yè)體制存在的諸多難點，融合網(wǎng)|DWRH.net認為，應(yīng)該從以下多個方面取得突破，并通過不斷的創(chuàng)新，才能打造出適合于我國廣電自身的商業(yè)模式，最終構(gòu)建起廣電行業(yè)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
1依法進行產(chǎn)業(yè)體制監(jiān)管
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。”
隨著三網(wǎng)融合試點工作的不斷深入，電視機、手機、PAD等終端將催生出更多、更新的商業(yè)模式，目前各部委之間“各管一段”管理政策顯然已無法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新興商業(yè)模式的發(fā)展速度。
基于此，融合網(wǎng)|DWRH.net認為，相應(yīng)管理機構(gòu)近幾年應(yīng)加強在內(nèi)容、平臺等方面的監(jiān)管——內(nèi)容監(jiān)管，即緊緊抓住并控制住內(nèi)容的來源，在現(xiàn)有牌照制基礎(chǔ)上，加大對內(nèi)容源問責制；技術(shù)監(jiān)管，即盡快出臺并構(gòu)建屬于廣電體系的技術(shù)平臺，比如TVOS系統(tǒng)，盡快將具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的TVOS系統(tǒng)研發(fā)出來并推向業(yè)內(nèi)外各方。要充分調(diào)動并發(fā)揮社會各界人士的監(jiān)督力量，開通多種舉報途徑并安排專人負責處理舉報信息。對重大表現(xiàn)者予以獎勵。
未來，相關(guān)管理機構(gòu)要組織各方力量完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)章制度，盡早起草并頒布諸如《廣播電視傳輸法》等相關(guān)法律法規(guī)。
2構(gòu)建良性發(fā)展平臺
從2012年起，國家新聞出版廣電總局科技司在技術(shù)標準統(tǒng)一制定方面做了大量工作，陸續(xù)發(fā)布《NGB下載CA技術(shù)規(guī)范》等多項行業(yè)標準，這為全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商完成自身雙向網(wǎng)改、業(yè)務(wù)研發(fā)等方面打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
廣電系統(tǒng)應(yīng)抓緊設(shè)計、構(gòu)建一個良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，主要包括技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、市場營銷、推廣等方面，通過打造一個標準、開放的產(chǎn)業(yè)鏈平臺，吸引企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、資本、產(chǎn)品、標準、品牌、媒體等各方資源加入。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，以有線電視行業(yè)為例，本身構(gòu)建的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈/平臺，不僅應(yīng)包括有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商、設(shè)備廠商、內(nèi)容提供商、系統(tǒng)提供商，還要有調(diào)研與咨詢機構(gòu)、媒體、用戶群體、文化、娛樂、音樂、電商等諸多行業(yè)參與，讓各方人士、企業(yè)共同圍繞廣電系統(tǒng)及其行業(yè)進行研發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等，以實現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”、“全國行業(yè)發(fā)展一盤棋”的發(fā)展目標。
3橫縱聯(lián)合構(gòu)建全新生態(tài)鏈
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
至今有線行業(yè)還沒有擺脫“廣電網(wǎng)絡(luò)、機頂盒廠家、CA卡、中間件廠商”等封閉的技術(shù)圈子，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱是廣電產(chǎn)業(yè)和電信及互聯(lián)網(wǎng)拉開差距的主要因素。廣電系統(tǒng)要“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制”，“發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”，應(yīng)盡快擺脫以機頂盒廠家、CA中間件等企業(yè)為中心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，引入全新技術(shù)發(fā)展路線并取得產(chǎn)業(yè)鏈支持。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，近幾年，廣電系統(tǒng)應(yīng)在有線行業(yè)沒有解決國際出口、網(wǎng)間結(jié)算、號碼分配權(quán)等問題時，避免與電信運營商在語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)層面進行低層次的競爭。
有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商可提升有線電視行業(yè)的盈利模式及空間，如可在智慧城市、智慧家庭、大數(shù)據(jù)服務(wù)等方面進行積極的創(chuàng)新及拓展。
4強化行業(yè)協(xié)會功能
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，應(yīng)“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用”。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，應(yīng)交由社會組織承擔。
行業(yè)機構(gòu)具有市場協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)則制訂、行業(yè)自律與維權(quán)的職能，是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。發(fā)達國家的行業(yè)組織十分發(fā)達，這些組織擔負相當一部分行業(yè)管理工作，在全球范圍內(nèi)為企業(yè)的利益呼吁吶喊。如美國的電影協(xié)會（MPAA），詞作家、作曲家和音樂出版商協(xié)會等；英國的機械復(fù)制權(quán)保護協(xié)會（MCPS）及表演權(quán)協(xié)會（PRS）等；法國的劇作家、作曲家協(xié)會等。中國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的做法，為行業(yè)機構(gòu)組建和發(fā)展提供良好環(huán)境，適當賦權(quán)給行業(yè)機構(gòu)，使其有能力協(xié)助政府承擔部分行業(yè)管理和服務(wù)職能。相信，未來行業(yè)協(xié)會一定能積極參與相關(guān)監(jiān)管工作，通過這種監(jiān)管層面的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對相關(guān)傳播媒介的法治化、社會化及專業(yè)化監(jiān)管。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，與廣電行業(yè)相關(guān)的專業(yè)委員會應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)作用，積極發(fā)現(xiàn)并尋找有利于廣電行業(yè)的發(fā)展模式，為廣電行業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面保駕護航。
5打造廣電烙印的文化商品
根據(jù)馬克思在《資本論》中完整而嚴密的結(jié)論及后來恩格斯的補充，作為一個商品須具備四個屬性：一是價值，即必須是勞動產(chǎn)品；二是社會使用價值，即必須是別人使用；三是交換價值，即必須通過市場交換；四是使用價值，即必須是有用物品。廣電系統(tǒng)自身制作、播出、傳播的精神文化層面的電視劇、娛樂類節(jié)目等作品在面向市場化時缺少部分要素，自然成不了一件真正的文化商品。
除了廣電自身業(yè)務(wù)必須有商品意識之外，老百姓長期以來養(yǎng)成免費看電視的習慣也對廣電業(yè)務(wù)的商品化有很大的阻礙作用，截至目前，受眾并沒有真正為電視節(jié)目的內(nèi)容買過單，目前有線電視觀眾每月支付的數(shù)十元不等的費用只是有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護費。
以美國、歐洲等地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商為例，近十年來，美國有線運營商通過產(chǎn)品業(yè)務(wù)多元化大大提升ARPU值和競爭中優(yōu)勢。鑒于基本有線電視用戶數(shù)量的日趨平緩，美國有線運營商在數(shù)字電視和上網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推出了高清、視頻點播VOD和VoIP話音等業(yè)務(wù)，將原來約20美元的ARPU值提升到100美元以上；歐洲地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商近兩年保持著增長的速度，收入總體增長了5.2%，有線電視每月每用戶平均收入（ARPU）達到26.60歐元。
中國有線電視行業(yè)業(yè)務(wù)總收入由2006年的252億元上升到2012年的661億元，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本收視維護費收入由2006年184億元上升到2012年408億元；有線電視行業(yè)ARPU值由2006年10.95元上升到2012年15.83元。因此，中國有線電視行業(yè)收入還有很大的提升空間。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，對于廣電行業(yè)來說，可圍繞自身優(yōu)勢打造適合普通大眾的業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，以老年人晚年生活為例，2013年底中國60歲以上老年人群已達2億左右，目前他們的生活起居、文化娛樂都是空白市場，作為四通八達的有線電視網(wǎng)絡(luò)，再加上多年的電視媒體人經(jīng)驗，有線運營商完全有可能為老年人晚年生活設(shè)計并提供個性化的文化娛樂服務(wù)。如研發(fā)相應(yīng)的可穿戴、可隨身攜帶的求救信息發(fā)射器，當老人出現(xiàn)危險時第一時間通過平臺將求救信號發(fā)送給相應(yīng)聯(lián)系人。
此外，還可通過整合不同行業(yè)資源，在各類優(yōu)質(zhì)資源共建共享基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣電系統(tǒng)自身的優(yōu)勢，通過集約化建設(shè)，向廣大電視觀眾提供內(nèi)容更加豐富的信息內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)，進而將“電視觀眾轉(zhuǎn)化為各類業(yè)務(wù)的消費者”，通過產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和聯(lián)動才能進一步提升廣電系統(tǒng)自身的“戰(zhàn)斗力”，以“市場為鈕帶、規(guī)�；�(yīng)為‘誘餌’”將各地“諸侯聚集在一起”，最終實現(xiàn)有線行業(yè)全國一盤棋式的運營。
6人才培養(yǎng)與儲備
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。對于廣電來說，應(yīng)打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。同時完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，以廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
目前通信、互聯(lián)網(wǎng)、IT、軟件等行業(yè)在人才儲備、運用等方面已形成一個完整的體系，電信、互聯(lián)網(wǎng)對高級人才基本采用獵頭公司“挖墻角”或“空降兵”形式。對此類人才的評判、接納標準又以國外海歸、高級知識分子、知名院校呈金字塔形狀為主。目前來看，“空降兵”人才模式在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)盛行并得到極大認可。
而廣電行業(yè)對人才的需求與獲取一般采取“自產(chǎn)自銷、注重系統(tǒng)本身的人才培養(yǎng)”原則。目前各地有線電視運營商、中廣傳播總公司及其旗下子公司、分公司等公司的相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)基本都來自于原有廣電系統(tǒng)事業(yè)單位。
融合網(wǎng)|DWRH.net認為，應(yīng)不斷完善廣電體系的考評機制，形成多階梯式的獎懲制度，對于任何一項工作，考核評價體系都至關(guān)重要。應(yīng)盡早建立一套完整的科學考評體系。
綜上所述，在三網(wǎng)融合即將進入深水期的新形式下，廣電系統(tǒng)應(yīng)加強自身基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造與建設(shè)，要構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈與“所有可以團結(jié)的資源進行合作”提升自身創(chuàng)新能力，不斷提升精細化運營水平，堅持走市場化、規(guī)模化發(fā)展道路，實現(xiàn)廣電行業(yè)“公益屬性+產(chǎn)業(yè)屬性”齊頭共進發(fā)展的目標，通過廣電系統(tǒng)自身打造的全新產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源層面的整合，最終創(chuàng)造出適應(yīng)于中國廣電系統(tǒng)自身發(fā)展特色的“藍�！笔袌觥�
