“推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化健康發(fā)展，離不開積極的政策引導(dǎo)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的受理環(huán)境、安全可信的基礎(chǔ)設(shè)施、開放共享的多應(yīng)用管理平臺(tái)等基本條件。僅僅依靠電信運(yùn)營(yíng)商自己的力量已經(jīng)很難徹底打擊垃圾短信，要從立法、監(jiān)管、技術(shù)等方面多管齊下，從根本上切斷垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈條，還老百姓一個(gè)清靜的信息空間。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌就移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展和垃圾短信治理提出了相關(guān)建議。
找到適合的移動(dòng)支付發(fā)展路徑
對(duì)于移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廖仁斌建議，第一，政府將移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，制定移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和發(fā)展指引，找到適合本國(guó)的移動(dòng)支付發(fā)展路徑�？山梃b新加坡成立信息管理部門IBA的做法，整合產(chǎn)業(yè)鏈建立一個(gè)全國(guó)性的健全的近場(chǎng)支付體系。
第二，盡快解決安全問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建議國(guó)家研究啟動(dòng)安全可信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)各方搭建共同信任的密鑰體系和空中傳輸通道，提供移動(dòng)支付安全模塊與應(yīng)用生命周期管理服務(wù)。
第三，完善移動(dòng)支付監(jiān)管體系，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。特別要加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)支付市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序；要加強(qiáng)對(duì)金融類業(yè)務(wù)的監(jiān)管，以維護(hù)國(guó)家金融安全。同時(shí)，需要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，明確相關(guān)法律責(zé)任。
第四，推動(dòng)典型移動(dòng)支付應(yīng)用場(chǎng)景和受理環(huán)境建設(shè)，培養(yǎng)用戶消費(fèi)習(xí)慣。建議大力推進(jìn)以手機(jī)為載體的便民應(yīng)用支付體系建設(shè)和典型應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付多渠道、多方位的“3A”服務(wù)（Anytime/Anywhere/Anyway）。推動(dòng)建立可信服務(wù)管理平臺(tái)，并以此推進(jìn)賬戶信息標(biāo)準(zhǔn)化寫入、應(yīng)用管理、資源整合、利益協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，特別是對(duì)關(guān)系民生應(yīng)用類的場(chǎng)景如水電煤氣和有線電視繳費(fèi)、公交地鐵乘坐、加油等，需明確統(tǒng)一接口并面向社會(huì)開放。推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、銀聯(lián)聯(lián)合打造收單環(huán)境，提高資源利用率和用戶感知度。發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題，將惠農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放與手機(jī)支付相結(jié)合。
第五，尊重創(chuàng)新精神，允許百花齊放。政府要鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、銀聯(lián)和第三方支付公司發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，創(chuàng)新移動(dòng)支付產(chǎn)品和服務(wù)，在法律法規(guī)的約束和有效監(jiān)管下，鼓勵(lì)服務(wù)、業(yè)務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，百花齊放。
增加垃圾短信懲治細(xì)則
廖仁斌認(rèn)為，立法缺失，垃圾短信治理缺乏可操作性法律依據(jù)；未成體系，單一通信管道環(huán)節(jié)無法根治垃圾短信；技術(shù)多變，垃圾短信發(fā)現(xiàn)和查處難度越來越大是目前垃圾短信治理的難點(diǎn)。為此，他建議，要從立法、監(jiān)管、技術(shù)等方面多管齊下，切斷垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一，完善立法保護(hù)，通過法制手段嚴(yán)懲垃圾短信。截至目前，已經(jīng)有美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威、丹麥、希臘、加拿大、印度等國(guó)在立法層面制定了比較詳細(xì)的反垃圾短信（郵件）法案，明確垃圾短信界定及處罰措施，通過法制手段嚴(yán)懲垃圾短信，取得了很大成效。2012年12月28日，我國(guó)通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是一個(gè)立法方面的良好開端，但是到目前還缺乏配套的實(shí)施細(xì)則。建議可按“綜合立法”的概念，進(jìn)一步明確廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治細(xì)則。
第二，加強(qiáng)行政監(jiān)管，通過多部門聯(lián)動(dòng)整治垃圾短信。通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控與管理應(yīng)由企業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎珯?quán)力的行為，公安、工商、工信部等政府部門和電信運(yùn)營(yíng)商之間應(yīng)建立起聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。
第三，突出整治重點(diǎn)，重拳出擊圍剿“偽基站”。建議管理銷售流通領(lǐng)域的政府職能部門采取禁售措施，同時(shí)在本地市場(chǎng)加大聯(lián)合檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)置偽基站的違法行為，無線電管理部門應(yīng)協(xié)同公安、工商等部門立即查處。
第四，落實(shí)電話實(shí)名制，通過強(qiáng)化管理控制垃圾短信。目前，電話實(shí)名制之所以沒有發(fā)揮出應(yīng)有功效，關(guān)鍵在于我國(guó)的實(shí)名制是在無法律依據(jù)的情況下由運(yùn)營(yíng)商單方面強(qiáng)行推進(jìn)的，而手機(jī)實(shí)名制牽涉多方利益，僅靠運(yùn)營(yíng)商一家的力量很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，將手機(jī)實(shí)名制真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
