“推動我國移動支付產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化健康發(fā)展，離不開積極的政策引導、統(tǒng)一的技術標準、互聯(lián)互通的受理環(huán)境、安全可信的基礎設施、開放共享的多應用管理平臺等基本條件。僅僅依靠電信運營商自己的力量已經(jīng)很難徹底打擊垃圾短信，要從立法、監(jiān)管、技術等方面多管齊下，從根本上切斷垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈條，還老百姓一個清靜的信息空間�！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌就移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展和垃圾短信治理提出了相關建議。
找到適合的移動支付發(fā)展路徑
對于移動支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廖仁斌建議，第一，政府將移動支付產(chǎn)業(yè)納入國家重點扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，制定移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計規(guī)劃和發(fā)展指引，找到適合本國的移動支付發(fā)展路徑�？山梃b新加坡成立信息管理部門IBA的做法，整合產(chǎn)業(yè)鏈建立一個全國性的健全的近場支付體系。
第二，盡快解決安全問題，保護消費者權益。建議國家研究啟動安全可信基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)各方搭建共同信任的密鑰體系和空中傳輸通道，提供移動支付安全模塊與應用生命周期管理服務。
第三，完善移動支付監(jiān)管體系，提供良好的市場環(huán)境。特別要加強對移動支付市場不正當競爭的監(jiān)管，以維護正常的市場秩序；要加強對金融類業(yè)務的監(jiān)管，以維護國家金融安全。同時，需要建立和完善相關的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，明確相關法律責任。
第四，推動典型移動支付應用場景和受理環(huán)境建設，培養(yǎng)用戶消費習慣。建議大力推進以手機為載體的便民應用支付體系建設和典型應用推廣，實現(xiàn)移動支付多渠道、多方位的“3A”服務（Anytime/Anywhere/Anyway）。推動建立可信服務管理平臺，并以此推進賬戶信息標準化寫入、應用管理、資源整合、利益協(xié)調(diào)和標準制定等工作，特別是對關系民生應用類的場景如水電煤氣和有線電視繳費、公交地鐵乘坐、加油等，需明確統(tǒng)一接口并面向社會開放。推動電信運營商、銀行、銀聯(lián)聯(lián)合打造收單環(huán)境，提高資源利用率和用戶感知度。發(fā)揮電信運營商在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，解決農(nóng)村金融服務缺失問題，將惠農(nóng)補助發(fā)放與手機支付相結合。
第五，尊重創(chuàng)新精神，允許百花齊放。政府要鼓勵電信運營商、銀行、銀聯(lián)和第三方支付公司發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強合作，創(chuàng)新移動支付產(chǎn)品和服務，在法律法規(guī)的約束和有效監(jiān)管下，鼓勵服務、業(yè)務、商業(yè)模式創(chuàng)新，百花齊放。
增加垃圾短信懲治細則
廖仁斌認為，立法缺失，垃圾短信治理缺乏可操作性法律依據(jù)；未成體系，單一通信管道環(huán)節(jié)無法根治垃圾短信；技術多變，垃圾短信發(fā)現(xiàn)和查處難度越來越大是目前垃圾短信治理的難點。為此，他建議，要從立法、監(jiān)管、技術等方面多管齊下，切斷垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一，完善立法保護，通過法制手段嚴懲垃圾短信。截至目前，已經(jīng)有美國、日本、韓國、英國、法國、意大利、比利時、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威、丹麥、希臘、加拿大、印度等國在立法層面制定了比較詳細的反垃圾短信（郵件）法案，明確垃圾短信界定及處罰措施，通過法制手段嚴懲垃圾短信，取得了很大成效。2012年12月28日，我國通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》是一個立法方面的良好開端，但是到目前還缺乏配套的實施細則。建議可按“綜合立法”的概念，進一步明確廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治細則。
第二，加強行政監(jiān)管，通過多部門聯(lián)動整治垃圾短信。通信網(wǎng)絡的監(jiān)控與管理應由企業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎珯嗔Φ男袨�，公安、工商、工信部等政府部門和電信運營商之間應建立起聯(lián)動配合機制。
第三，突出整治重點，重拳出擊圍剿“偽基站”。建議管理銷售流通領域的政府職能部門采取禁售措施，同時在本地市場加大聯(lián)合檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。一旦發(fā)現(xiàn)設置偽基站的違法行為，無線電管理部門應協(xié)同公安、工商等部門立即查處。
第四，落實電話實名制，通過強化管理控制垃圾短信。目前，電話實名制之所以沒有發(fā)揮出應有功效，關鍵在于我國的實名制是在無法律依據(jù)的情況下由運營商單方面強行推進的，而手機實名制牽涉多方利益，僅靠運營商一家的力量很難實現(xiàn)。我國應出臺相關政策、法規(guī)，將手機實名制真正落到實處，發(fā)揮其應有的作用。
