“科技界亂象已經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注，招致社會(huì)各界的批評(píng)甚至挖苦�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士陳溫福在兩會(huì)期間表示，科技界亂象的表層原因是“多龍治水”導(dǎo)致的立項(xiàng)重合，導(dǎo)致科技人員一題多報(bào)、弄虛作假、違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，甚至腐敗，但深層原因存在于管理體制上。
在今年的政府工作報(bào)告中，加快科技體制改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容。昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)(下稱《意見(jiàn)》)，各部門(mén)在設(shè)立科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)時(shí)，要根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確計(jì)劃的功能定位，設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)，以及實(shí)施的具體期限，建立滾動(dòng)支持和終止機(jī)制。
資源配置低效
《意見(jiàn)》提出，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。
對(duì)于科技界亂象，陳溫福舉例說(shuō)，比如，國(guó)家設(shè)立了自然科學(xué)基金委員會(huì)專門(mén)管理和支持基礎(chǔ)研究，但科技部又增設(shè)“973計(jì)劃”(即“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”)，有的基金中的重大項(xiàng)目存在重復(fù)；再比如糧食生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部設(shè)有優(yōu)質(zhì)新品種、新技術(shù)推廣的豐糧項(xiàng)目，科技部又設(shè)立了糧豐計(jì)劃。
“兩臺(tái)鑼鼓唱一臺(tái)戲，卻由國(guó)家買(mǎi)單�！标悳馗Ｕf(shuō)，如果科學(xué)管理體制不徹底改革，亂象得不到根本解決，隨著國(guó)家政府科學(xué)投入的不斷增加，問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
科技計(jì)劃、人才計(jì)劃、激勵(lì)計(jì)劃等“過(guò)多過(guò)濫”的現(xiàn)狀也需要清理整頓。陳溫福舉例稱，某教育部直屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，每年獲得科研經(jīng)費(fèi)上億元，來(lái)自于中央和地方數(shù)十個(gè)部門(mén)，一共100多個(gè)計(jì)劃�！肮馐侨瞬庞�(jì)劃項(xiàng)目就有40多個(gè)，長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、黃河學(xué)者、珠江學(xué)者、泰山學(xué)者、百人計(jì)劃、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、新世紀(jì)人才計(jì)劃、領(lǐng)軍人才計(jì)劃、創(chuàng)新人才計(jì)劃等等，不一而足，名稱多得記都記不住�！�
再如，某縣有一個(gè)種豬場(chǎng)，因?yàn)樽龅煤�，中央省市縣和群團(tuán)組織協(xié)作單位等都到這個(gè)豬場(chǎng)掛牌，總共掛了200多個(gè)牌子，墻上掛不下就擺在地上。
“非常壯觀但也相當(dāng)無(wú)奈。”陳溫福說(shuō)，這種現(xiàn)象，讓科技人員無(wú)所適從，對(duì)國(guó)家科學(xué)事業(yè)來(lái)說(shuō)有百害而無(wú)一利。
科研資源在有的領(lǐng)域“冗余”，在另外一些領(lǐng)域則是“空白”。全國(guó)政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)白先進(jìn)接受《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在某些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的激勵(lì)缺少傾斜。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，因其工作內(nèi)容特殊，很難達(dá)到國(guó)家規(guī)定的科研成果申請(qǐng)的“硬杠杠”。
“(他們的)工作就是推廣、培訓(xùn)農(nóng)民，教農(nóng)民采用新技術(shù)，大量的時(shí)間把它用在那上面去了，創(chuàng)新機(jī)會(huì)概率就少了，也沒(méi)有得到創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)去搞研究。”白先進(jìn)稱。
全方位改革
《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。
一方面，對(duì)各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)立終止機(jī)制。建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。
另一方面，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”；公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求；市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體；重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。
“科技界亂象”飽受詬病的一方面，是資金使用效率低下，甚至部分被貪腐。針對(duì)科研項(xiàng)目資金管理，《意見(jiàn)》提出，要規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，完善費(fèi)用支出管理。其中，要進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)。此外，項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法也將進(jìn)行調(diào)整，未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金將被按原渠道收回。
在資金使用方面，《意見(jiàn)》也做出較為詳細(xì)的規(guī)定。比如擅自調(diào)整外撥資金、利用虛假票據(jù)套取資金、通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等行為，都將予以禁止。在監(jiān)管層面，將采用逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，并建立責(zé)任倒查制度。
作為從事科研多年的工程院院士，陳溫福針對(duì)科技資源分配體制，建議應(yīng)實(shí)行按人頭而不是按項(xiàng)目分配資源，以徹底解決無(wú)論大小項(xiàng)目都要“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)狀。
他甚至提出，科技部是否應(yīng)繼續(xù)存在。“科技部是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在全社會(huì)都不重視科學(xué)的大背景下成立的�！标悳馗７Q，應(yīng)成立相關(guān)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)科技政策法規(guī)的制定、重大科技決策、科研檢查監(jiān)督等，而不具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金的分配。
