3月7日消息，正在召開的全國人大會議上，全國人大代表鄭杰呼吁，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為移植到了互聯(lián)網(wǎng)上，類似互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間互相進行商譽詆毀、域名搶注、流氓插件、強制刪除、更改設(shè)置等各種手段花樣百出，無論是對市場競爭秩序還是對用戶權(quán)益都帶來了嚴重沖擊，政府應(yīng)盡快對《反不正當(dāng)競爭法》進行修訂，使之更好地適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
部分不正當(dāng)競爭沒有行政處罰措施
新的經(jīng)濟環(huán)境下要盡快修訂《反不正當(dāng)競爭法》 互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者因為使用兩款不同的軟件不兼容而受到服務(wù)限制，經(jīng)常受到垃圾信息騷擾，接收到不希望接收的電話、短信、傳真或電子郵箱廣告，那么他們該怎么拿起法律的武器保護自己呢？
鄭杰表示，我國的《反不正當(dāng)競爭法》自上個世紀90年代頒布至今已有20年。近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間競爭加劇，法院判了一方敗訴，要承擔(dān)巨額民事賠償，但監(jiān)管部門也未對任何一方的不正當(dāng)競爭行為采取行政處罰措施，《不正當(dāng)競爭法》未起到行政制裁的作用。
“新問題要有新辦法”
鄭杰認為，政府應(yīng)盡快對《反不正當(dāng)競爭法》進行修訂，合理規(guī)制新型不正當(dāng)競爭行為，主要解決好五類問題：
一是要加大消費者保護的力度。我國現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》側(cè)重保護受侵害的經(jīng)營者，對消費者及其權(quán)益的保護不足。正如“3Q大戰(zhàn)、3百之爭”中受到損害的消費者無法依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》主張權(quán)利保護。
二是要適當(dāng)放寬經(jīng)營主體的定義。要增加一些非營利性的單位，如行業(yè)協(xié)會、新聞機構(gòu)、學(xué)校或者醫(yī)療機構(gòu)等，作為規(guī)制對象。
三是要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的專業(yè)性。目前，區(qū)縣一級工商局承擔(dān)了反不正當(dāng)競爭法的重要執(zhí)法任務(wù)，在處理商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等復(fù)雜案件中，區(qū)縣一級工商局的專業(yè)性不足，無法有效制止。
四是不合時宜的規(guī)定要及時調(diào)整。例如按照1993年經(jīng)濟發(fā)展水平確定的有獎銷售上限規(guī)定為5000元，而到了2012年，在全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十倍于當(dāng)年的情況下，仍沿用該標(biāo)準，明顯不具有合理性。
五是要解決好“法律沖突”問題。以虛假宣傳為例，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》和《價格法》四部法律均有涉及，這四部法律對于虛假宣傳的構(gòu)成基本一致，但是法律后果存在較大差別。
建議擴大反不正當(dāng)競爭的主體
鄭杰建議： 一是加大對受損害的經(jīng)營者和消費者的直接保護。建議在反不正當(dāng)競爭法修訂中建議確立“公益訴訟制度”，除了受侵害的經(jīng)營者、消費者享有訴權(quán)外，進一步賦予消費者行業(yè)協(xié)會、權(quán)益保護協(xié)會訴權(quán)，同時建立“懲罰性賠償機制”，對惡意從事不正當(dāng)競爭行為者處以懲罰性賠償。
二是擴大反不正當(dāng)競爭的規(guī)制主體。無論是作為社團機構(gòu)的消費者協(xié)會，還是營利性與否的新聞或醫(yī)療機構(gòu)，或者經(jīng)營者以外的組織或個人，只要其行為促進或足以促進其他經(jīng)營者的競爭，均應(yīng)當(dāng)作為不正當(dāng)競爭行為中的主體，這應(yīng)該在反不正當(dāng)競爭法修訂中予以明確。
三是增加不正當(dāng)競爭行為的一般條款的法律適用性并增加網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的列舉。由于不正當(dāng)競爭行為的多變性是列舉式的立法所無法應(yīng)對的，因此建議增加“一般條款”予以兜底，并明確“一般條款”的法律適用性，在德國等發(fā)達國家，也主要是依賴于《反不正當(dāng)競爭法》的一般條款對層出不窮的新型反不正當(dāng)競爭行為進行規(guī)制。此外，建議增加網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為列舉，明確經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得以不兼容或者以其他方式限制消費者選擇其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的商品(包括服務(wù))，同時經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得刪除或修改其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的商品。
四是合理修改現(xiàn)有條款。合理設(shè)定有獎銷售的最高獎項，建議不再規(guī)定一個具體的有獎銷售限額，而是制定一個可以靈活調(diào)整的限額計算標(biāo)準。
五是合理分配執(zhí)法權(quán)。建議根據(jù)專業(yè)性要求、發(fā)生頻率，合理分配不正當(dāng)競爭行為執(zhí)法權(quán)，將部分執(zhí)法權(quán)上收到市工商、省工商一級：虛假宣傳由區(qū)、縣以及不設(shè)區(qū)的市管轄；適用一般條款查處的反不正當(dāng)競爭行為由省以及國家工商局管轄，其余不正當(dāng)案件均由設(shè)區(qū)的市工商局或更高級別的工商局管轄。
