5.17前夕，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制精神，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。公告提出，對所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。
此公告一經(jīng)發(fā)布，就引起業(yè)內(nèi)外廣泛熱議。但整體而言，大家普遍認(rèn)為這將有利于電信領(lǐng)域通過市場需求提供業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定價(jià)格，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。加上今年放開的虛擬運(yùn)營政策，我國電信業(yè)迎來全面市場化發(fā)展的新時(shí)期。
而我個(gè)人認(rèn)為，這是我國政府做出的新一輪職能調(diào)整在通信領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也就是在充分競爭的領(lǐng)域，由市場說了算。而價(jià)格作為最重要的杠桿之一，一直由政府把控。如今交給市場定價(jià)，充分說明市場將作為需求和價(jià)格的直接調(diào)節(jié)者，有利于通信運(yùn)營領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新有著更為積極的作用。
分析整個(gè)通告，我認(rèn)為有三點(diǎn)可以肯定的地方。
第一，有利于市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移
雖然現(xiàn)行政策還不能算是完全市場化，但價(jià)格作為最主要的調(diào)節(jié)杠桿交由市場定價(jià)，有利于進(jìn)一步將市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移，而非政府和企業(yè)，這一點(diǎn)是走向完全市場化的重要一步。
隨著通信產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入數(shù)據(jù)通信時(shí)代，資費(fèi)的定價(jià)顯然超出了之前以人為中心，語音和短信衡量價(jià)格和服務(wù)的年代。而隨著OTT業(yè)務(wù)的競爭、萬物互聯(lián)等更多設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)定價(jià)日趨復(fù)雜。簡單的時(shí)分、條分和兆分都無法滿足消費(fèi)者的需求，更給運(yùn)營商制定合理、靈活的資費(fèi)帶來不少麻煩。而隨著組合套餐成為主要的銷售模式時(shí)，原有的政府定價(jià)策略顯然已經(jīng)被打破。而一些差異化競爭推出的單項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)的下調(diào)又和政策沖突等，都使得之前的政府價(jià)格管制名存實(shí)亡，反而影響運(yùn)營商業(yè)務(wù)發(fā)展，也不利于消費(fèi)者。
比如，之前面對OTT等業(yè)務(wù)沖擊時(shí)，運(yùn)營商的反應(yīng)是遲鈍而且對抗的，并不是以市場、技術(shù)和業(yè)務(wù)去抗衡。現(xiàn)在，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式等，這些就有利于運(yùn)營商向更多接入網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)、設(shè)備和業(yè)務(wù)進(jìn)行新的收費(fèi)梳理，而不僅僅是面向消費(fèi)者收費(fèi)。這些政策背后的延伸更應(yīng)該是運(yùn)營商去思考的。
第二，有利于形成良性競爭的局面
有人擔(dān)心說放開資費(fèi)管制是不是意味著價(jià)格會迅速降低，尤其是是否會引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，我認(rèn)為這是杞人憂天。越開放，越市場定價(jià)的業(yè)務(wù)反而容易形成良性競爭。
沒有了政府的限價(jià)，運(yùn)營商在制定相對激進(jìn)的策略時(shí)反而會更加的謹(jǐn)慎和理性。這是因?yàn)闆]有了政策紅線，任何一方突然的，不理性的降價(jià)必然引起另外一方或者兩方的強(qiáng)勢反擊，那么最終受傷的則是三家運(yùn)營商。
與此同時(shí)，隨著今年加大移動(dòng)轉(zhuǎn)售服務(wù)即虛擬運(yùn)營商加入競爭，電信行業(yè)營改增稅收改革、OTT業(yè)務(wù)沖擊進(jìn)一步加劇等因素，運(yùn)營商面臨更高的成本和利潤壓力，因此在資費(fèi)下降上會更加的理性。反而會把重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)重新、產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)創(chuàng)新等方面，從單純的做減法到創(chuàng)新做加法，這將大大激發(fā)運(yùn)營商的創(chuàng)新能力。
事實(shí)上，這正是市場定價(jià)的魅力所在。
第三，有利于監(jiān)管為民的轉(zhuǎn)換
在過去，政府監(jiān)管部門的核心其實(shí)是以企業(yè)為中心，而取消價(jià)格杠桿之后，監(jiān)管部門的核心將以民為中心，以消費(fèi)者為中心，重點(diǎn)是確保運(yùn)營商提供的各種業(yè)務(wù)和服務(wù)要簡單清晰，合法合規(guī)，準(zhǔn)確合理。
整個(gè)公告中的二、三、四條雖然均是對運(yùn)營商的規(guī)范，事實(shí)上反過來就是監(jiān)管者需要重點(diǎn)關(guān)注的，比如第三條中要求的，運(yùn)營商在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。
對于監(jiān)管部門而言，應(yīng)該盡快理解本項(xiàng)新規(guī)的要求，完善法律，尤其是在監(jiān)管思路上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，從而做到真正監(jiān)管為民的立場。
當(dāng)然，我認(rèn)為現(xiàn)行政策仍然有很大的改進(jìn)空間，價(jià)格杠桿僅僅是第一步。隨著OTT業(yè)務(wù)的沖擊、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大需求、移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的開展以及政府為吸引民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信行業(yè)，政府勢必對該領(lǐng)域進(jìn)一步放開管制，將更多管制政策交由市場決策，比如在牌照、頻譜以及人事、薪資等方面。
這樣才有利于全面激活三大運(yùn)營商創(chuàng)新活力，從而才能更好支撐新一輪國家安全與信息化建設(shè)。
