“寬帶中國”坎坷
文/《財經(jīng)國家周刊》記者 岳家琛
2014年4月30日，整個中國電信業(yè)一片沸騰。
當天，工信部證實，三家運營商正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統(tǒng)籌建設通信鐵塔設施。這意味著，決策層正試圖以更強大的力量整合通信基礎建設資源，以推動中國信息通信發(fā)展進程。
這一消息，再次讓業(yè)界流傳已久的網(wǎng)業(yè)分離改革方案成為熱議焦點，很多業(yè)內(nèi)人士都猜測，政府后續(xù)可能繼續(xù)出臺網(wǎng)業(yè)分離的進一步產(chǎn)業(yè)變革政策。
這會否給"寬帶中國"戰(zhàn)略帶來變數(shù)？
在此之前，如果把寬帶網(wǎng)絡比作一條公路，"路不寬"、"路費貴"、"不通路"是當前國內(nèi)現(xiàn)實存在的問題。而由于種種問題，"寬帶中國"這一宏偉的國家戰(zhàn)略，自出生之日起，就一直面臨著尷尬的生長環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)變革載體
在最近的工信部"寬帶中國"2014專項行動部署電視電話會議上，工信部部長苗圩談到了《紙牌屋》："它的制作是基于網(wǎng)絡反饋觀眾收看行為和各種評價，并通過大數(shù)據(jù)分析觀眾心理和欣賞偏好，及時調(diào)整演員配置、情節(jié)設計等。這部由觀眾參與、由'數(shù)據(jù)'幫助生產(chǎn)出來的作品極大契合了觀眾的消費需求，不僅帶來大量忠實的粉絲，也為企業(yè)帶來巨大收益。"
"而寬帶網(wǎng)絡，正是這些產(chǎn)業(yè)變革的載體。"苗圩說。
2013年8月1日，國務院以國發(fā)31號文發(fā)布了《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實施方案》，寬帶建設首次成為國家戰(zhàn)略。StrategyAnalytics高級分析師楊光對《財經(jīng)國家周刊》記者表示："國務院發(fā)布寬帶中國戰(zhàn)略，它表明發(fā)展寬帶技術設施已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略層面的政策議程，這對促進寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展具有重要的指向意義。"
2014年3月17日，國務院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》，其中提到新型城鎮(zhèn)化建設要實現(xiàn)智慧城市，推進光纖到戶和"光進銅退"，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡基本覆蓋城市家庭。
《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實施方案》也提到，"地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。"
根據(jù)《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實施方案》，寬帶網(wǎng)絡被定性為國家戰(zhàn)略性基礎設施建設，理當享有和水電氣同等的待遇。
"新型城鎮(zhèn)化建設是一個關系到社會各領域的系統(tǒng)工程，建議國家政府主管部門明確光纖寬帶網(wǎng)絡的公共資源基礎設施的基本定位，和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權責。"中國聯(lián)通網(wǎng)絡建設部一位負責人表示。
發(fā)展遇阻
然而，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年2月17日發(fā)布的第二期《中國寬帶速率狀況報告》顯示，2013年下半年，中國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡平均下載速率為3.53M，在線視頻平均下載速率為1.81M。
"'寬帶中國'戰(zhàn)略的落實，其實并不順利。"多位運營商內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
資金投入不足是一些地區(qū)寬帶發(fā)展緩慢的主要原因。
比如，據(jù)中國聯(lián)通公布的近三年年報數(shù)據(jù)，中國聯(lián)通對固定寬帶建設的投入比例，一直在逐年縮小。
2011年，中國聯(lián)通寬帶基礎設施開支257.1億元，占比33.5%；2012年，中國聯(lián)通寬帶基礎設施開支255.2億元，占比25.6%；2013年，中國聯(lián)通寬帶基礎設施開支174.7億元，占比23.8%。
對此，外界質(zhì)疑運營商將更多的資金投向3G和4G網(wǎng)絡建設，而運營商們則抱怨，國家沒有給予適當?shù)馁Y金投入。
中國電信集團人士回應說，農(nóng)村地區(qū)由于人口密度、建設難度等一系列原因，普遍存在信息基礎設施建設投入大、維護成本高、效益產(chǎn)出少等難題。比如貴州、云南等地，一座住戶只有10多家的小山，鋪設一根光纜需要10公里，投資可能要花費上千萬元，這種投資的回報率非常低。"各家運營商期望著國家在光纖寬帶基礎網(wǎng)絡建設方面出臺更多投資補貼、稅費減免等激勵措施。"
對于這一問題，"寬帶中國"戰(zhàn)略起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認為，建立一個普遍服務補償機制，或許能得到一定的解決。
余曉暉同時表示，普遍服務補償機制不僅僅是解決建設的問題，而且要解決用戶能不能用得起的問題："由于投入很大，偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡就算是建成，費用也會很高，如果低收入人群用不起寬帶，在信息社會的致富可能性就會進一步降低，從而形成惡性循環(huán)。"
建設難題
在城市，寬帶中國面臨的問題更加復雜。
在大城市光纖到戶的落實中，用戶往往只能使用某一家電信運營商的寬帶服務。用戶選擇權的喪失，造成了寬帶服務事實上的壟斷；而寬帶服務提供商一旦在某小區(qū)壟斷了寬帶經(jīng)營，那廣大用戶的權益便無從保障。
這個自2003年就開始爆發(fā)的駐地網(wǎng)困局，至今仍然沒有得到有效的解決。
此外，北京聯(lián)通人士說，北京市光纖進入小區(qū)難的現(xiàn)象，還有物業(yè)索要高額配合、賠補費用，業(yè)主阻撓光纖入戶施工等問題。
就此，2013年3月31日，住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部曾聯(lián)合下發(fā)光纖到戶的新國家標準。
根據(jù)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》，自2013年4月1日起，住宅建設單位必須同步建設住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖、預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。
"新國標"還規(guī)定，住宅建設單位、物業(yè)服務企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權。
然而，現(xiàn)在"新國標"出臺已經(jīng)一年，由于缺少進一步配套政策措施，光纖入場難題依然存在，"新國標"有令難行，在一些地方已成一紙空文。
中國聯(lián)通網(wǎng)絡建設部負責人對記者表示："光纖到戶新國標實施一年來，各地實際執(zhí)行的效果不一，執(zhí)行好的地區(qū)新小區(qū)入場難的問題得到了根本改善，但也存在一些地區(qū)房屋建設單位拒絕執(zhí)行新國標，導致新建住宅小區(qū)通信設施無人承建，用戶無法使用寬帶業(yè)務的現(xiàn)象，亟待得到解決。"
監(jiān)管之困
在工信部通信發(fā)展司副司長陳家春看來，解決建設難題的核心在于監(jiān)管。而當前的監(jiān)管難題在于，工信部的監(jiān)管力量只能延伸到省一級，在廣大的縣鄉(xiāng)，監(jiān)管十分困難。
在廣大偏遠地區(qū)，在"寬帶鄉(xiāng)村"工程中，成為攔路虎的則是地方政府向運營商索要高額賠補費的問題。在地方，工程協(xié)調(diào)往往是最難的，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長，有些地方還要收取高額的賠補費。
運營商人士向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，有些地方看準了寬帶建設這塊肥肉，在運營商架設寬帶設施時，以破壞原有設施或土地為理由索取天價的賠補費。這樣的結果就是，一些運營商干脆放棄了在這一地方的寬帶建設，將資金轉(zhuǎn)投向收益更大的地方。而最終為這重重矛盾埋單的，則是廣大無法正常使用寬帶服務的普通百姓。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，運營商與住宅開發(fā)商之間的利益關系、運營商之間的利益關系、運營商與地方政府的利益關系，已經(jīng)構成了一張錯綜復雜的利益網(wǎng)，導致矛盾難以破解。
而這些問題的解決，涉及工信部、發(fā)改委、國土資源部、財政部、科技部、住建部等多個部委的職責。余曉暉指出，普遍服務的補償機制政策、寬帶建設政策、市場監(jiān)管政策、開放競爭政策，這些大的政策環(huán)境建設都需要各個部委落實。
"寬帶建設有很多問題，僅靠一兩個部門是無法解決的。"一位運營商內(nèi)部人士說。
余曉暉說，部際協(xié)調(diào)機制是寬帶發(fā)展的一個重要保障，寬帶涉及多個領域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機制建立后，有關寬帶的各種既有難點或許有望得以緩解。
