我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的關鍵時期，寬帶網(wǎng)絡作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，日益受到廣泛重視。
戰(zhàn)略引導，
寬帶發(fā)展步入快車道
黨的十八大要求建設下一代信息基礎設施，做出了“四化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。國務院出臺《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，首次從國家層面明確寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位，并提出了一系列保障政策促進寬帶的可持續(xù)發(fā)展。在國家戰(zhàn)略的大力推動下，我國寬帶發(fā)展取得了長足的進步，已建成覆蓋全國、連接世界、技術先進、全球最大的寬帶網(wǎng)絡，網(wǎng)民數(shù)量全球領先，業(yè)務應用快速增長，成為名副其實的網(wǎng)絡大國。
寬帶接入用戶廣泛普及。寬帶提速效果明顯，4M以上用戶占比突破80%。今年第一季度，三家基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增669.5萬戶，達到1.96億戶。高速率寬帶接入用戶占比提高明顯，4M以上、8M以上和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達到80.8%、25.7%、5.2%。光纖入戶工作穩(wěn)步推進，F(xiàn)TTH/O用戶達到4810萬戶，每月均凈增約200萬戶，占寬帶用戶比重由上年年末的21.6%提升至23.5%。寬帶接入用戶以家庭客戶為主，今年第一季度家庭寬帶接入用戶凈增355.5萬戶，達到1.6億戶，占寬帶用戶比重達到81.6%。移動寬帶用戶增長迅速，累計凈增4620萬戶,總數(shù)達到4.48億戶，對移動電話用戶的滲透率達35.9%。
網(wǎng)絡能力和覆蓋水平穩(wěn)步提升，寬帶網(wǎng)絡架構持續(xù)優(yōu)化。目前我國擁有覆蓋全國的多張骨干互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)間以直聯(lián)為主、國家級交換中心為輔的方式互聯(lián)互通，2013年新增7個直連點，形成10大骨干直聯(lián)點全國性布局。寬帶應用高速增長。寬帶網(wǎng)絡基礎設施性能的穩(wěn)步提升，支撐起寬帶業(yè)務應用高速增長，2013年全年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入流量約560億GB，移動互聯(lián)網(wǎng)流量達到13.2億GB，同比增長71.3%，比上年提高31.3個百分點；月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達到139.4M，同比增長42%，成為帶動行業(yè)收入增長的關鍵動力。
改革創(chuàng)新，
推動寬帶跨越式發(fā)展
在我國寬帶發(fā)展取得長足進步的同時仍面臨兩個突出的問題：在城市地區(qū)，寬帶建設環(huán)境需繼續(xù)完善。具體表現(xiàn)在，有部分地區(qū)寬帶基礎設施未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)地區(qū)老舊小區(qū)寬帶網(wǎng)絡升級改造難、管道路權、基站選址、網(wǎng)絡入戶等無法得到政策保障，亟需配套政策支持。在農(nóng)村地區(qū)，寬帶發(fā)展的長效機制尚未建立。截至2013年年底，我國農(nóng)村寬帶人口普及率僅為7.5%，落后城市11.9個百分點；中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.8和7.3個百分點，且差距在擴大。農(nóng)村和邊遠地區(qū)因自然條件惡劣、人口居住分散、經(jīng)濟水平低下、網(wǎng)絡部署成本過高，僅靠市場機制難以持續(xù)發(fā)展。
與發(fā)達國家相比，我國在光纖網(wǎng)絡建設、寬帶應用等方面具備一定的優(yōu)勢，但在監(jiān)管政策、扶持力度等方面還存在較大差距。在當前國家加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的大背景下，要堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，凝聚共識，全力支持寬帶發(fā)展，塑造我國長遠競爭優(yōu)勢。
在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府在寬帶發(fā)展中的引導作用，進一步提升各級政府對寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位的認識，按照“寬帶中國”戰(zhàn)略要求，將寬帶納入各級人民政府地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從國家戰(zhàn)略到地方發(fā)展的有效銜接。還應該充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調作用，基層政府部門（街道、居委會等）牽頭協(xié)助溝通解決小區(qū)寬帶改造難問題，督促開發(fā)商、物業(yè)部門積極支持光纖到戶政策，保障光纖寬帶網(wǎng)絡的建設。將公共移動通信基站和通信機房按公建配套項目納入政府機關和事業(yè)單位建設項目，鼓勵地方政府機關、事業(yè)單位帶頭“開放樓頂”。物價部門制定基站設置、租賃等使用費統(tǒng)一標準，防止開發(fā)商、物業(yè)公司漫天要價，干擾寬帶無線基礎網(wǎng)絡設施建設。
農(nóng)村地區(qū)寬帶客觀上是非盈利性市場，具有很強的公共服務屬性。為實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略提出的農(nóng)村寬帶普及戰(zhàn)略目標，需加大中央、地方政府支持力度，健全多渠道投入機制，盡快落實寬帶普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效舉措，優(yōu)化中央各類相關專項資金，引導地方支持和參與農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。
