我國(guó)TD-LTE無(wú)線專網(wǎng)已經(jīng)起步
我國(guó)自2012年年底開(kāi)始，陸續(xù)在北京、天津、南京等開(kāi)展1.4GHz頻段TD-LTE政務(wù)專網(wǎng)試驗(yàn)，并在全球率先制定了基于TD-LTE的寬帶集群技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年發(fā)布了1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)的頻率規(guī)劃。目前各城市發(fā)展模式不盡相同，在商業(yè)模式、監(jiān)管政策、頻譜資源和應(yīng)用方面存在深層次問(wèn)題急需解決。
（一）TD-LTE政務(wù)網(wǎng)完成試驗(yàn)，頻率規(guī)劃正式發(fā)布
我國(guó)TD-LTE政務(wù)試驗(yàn)網(wǎng)采取城市或行業(yè)申請(qǐng)，無(wú)線電管理局授權(quán)頻率、使用地區(qū)和期限的方式開(kāi)展。截至2014年12月，北京、天津、上海、南京和廣東省獲得了頻率授權(quán)，并陸續(xù)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其行業(yè)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和客戶群仍在探索與培養(yǎng)中，未形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。
2015年，工信部正式發(fā)布1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)頻率規(guī)劃。1.4GHz頻段規(guī)劃20MHz用于公共安全、政務(wù)和應(yīng)急，建議共網(wǎng)模式部署。1.8GHz頻段用于軌道交通、行業(yè)寬帶無(wú)線接入。預(yù)期2016年我國(guó)大中城市將開(kāi)始1.4GHz LTE政務(wù)網(wǎng)的正式商用，地鐵軌道交通1.8GHz LTE專網(wǎng)也將開(kāi)始建設(shè)和應(yīng)用。
（二）LTE寬帶集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
我國(guó)產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合成立了寬帶集群（B-TrunC）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2014年CCSA完成了基于LTE的寬帶集群通信（B-TrunC）系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2015年，5家設(shè)備商（華為、鼎橋、中興高達(dá)、普天、信威）推出了B-TrunC產(chǎn)品，共14款B-TrunC網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備通過(guò)了聯(lián)盟的單系統(tǒng)測(cè)試認(rèn)證。目前聯(lián)盟正在開(kāi)展跨設(shè)備商產(chǎn)品的互聯(lián)互通測(cè)試，預(yù)計(jì)2016年上半年完成。
我國(guó)B-TrunC系列標(biāo)準(zhǔn)是目前全球唯一的LTE寬帶集群系統(tǒng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在保持與3GPP R9版本后向兼容的同時(shí)，增強(qiáng)了語(yǔ)音集群和多媒體調(diào)度等寬帶集群功能，空中接口采用了創(chuàng)新的下行共享信道技術(shù)，集群性能達(dá)到或超過(guò)TETRA技術(shù)水平。B-TrunC標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)演進(jìn)，Rel.1版本于2014年完成，支持本地組網(wǎng)，并開(kāi)放終端接口，Rel.2版本預(yù)計(jì)2016年完成，將支持跨核心網(wǎng)的切換和漫游，核心網(wǎng)間接口、核心網(wǎng)與基站間接口開(kāi)放，并支持政務(wù)網(wǎng)、軌道交通等更多的新業(yè)務(wù)功能要求。
我國(guó)B-TrunC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化取得重要成果。B-TrunC標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為ITU推薦的公共保護(hù)和救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)企業(yè)在公共安全等國(guó)際專網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了有利條件。1.4GHz頻段成為3GPP正式頻段，B-TrunC空中接口關(guān)鍵技術(shù)也成功地在3GPP R13立項(xiàng)為SC-PTM項(xiàng)目。
（三）LTE專網(wǎng)寬帶集群面臨的主要問(wèn)題
1.商業(yè)模式尚需探索。LTE政務(wù)專網(wǎng)的管理方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方和客戶市場(chǎng)多樣，需要繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。LTE無(wú)線專網(wǎng)的管理方可能是經(jīng)信委、公安、應(yīng)急辦或者發(fā)改委，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方可能是地方企業(yè)或者電信運(yùn)營(yíng)商，客戶有的是公共安全部門(mén)、政府非公共安全或者商業(yè)客戶。參與方的各種組合，將帶來(lái)不同的商業(yè)格局。
商業(yè)模式的核心，是LTE政務(wù)網(wǎng)的公益性還是商業(yè)性的定位問(wèn)題。如果側(cè)重公益性，不以盈利為目標(biāo)，則網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要依賴政府撥款，滿足公共安全等政府部門(mén)的需要，應(yīng)有客戶許可管制，行業(yè)客戶單位嚴(yán)格受限；如果側(cè)重商業(yè)性，其收入可能主要來(lái)自客戶的付費(fèi)，在來(lái)自政府客戶的收入不足的情況下，需要發(fā)展商業(yè)客戶，導(dǎo)致對(duì)公眾蜂窩通信市場(chǎng)的分流，在行業(yè)客戶市場(chǎng)上形成一定補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)格局。
2.監(jiān)管政策有待明確。LTE政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)是監(jiān)管的核心問(wèn)題。LTE寬帶集群系統(tǒng)同時(shí)支持LTE寬帶數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)和寬帶集群調(diào)度業(yè)務(wù)，這兩項(xiàng)在電信業(yè)務(wù)分類中均為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，有較高的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)要求。由于利潤(rùn)薄、責(zé)任重，電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有參與其中，目前LTE政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)方都是非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，國(guó)企和民企兼有。且LTE政務(wù)共網(wǎng)存在多種投資和運(yùn)營(yíng)模式可能，投資方面可能政府或企業(yè)或兩者共同投資，運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面可能政府統(tǒng)一外包，或者運(yùn)營(yíng)企業(yè)與各行業(yè)客戶簽署服務(wù)協(xié)議等。此外，頻率許可的主體可能是政府部門(mén)，也可能是運(yùn)營(yíng)企業(yè)。投資運(yùn)營(yíng)模式及其主體的多樣，帶來(lái)了監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)。
3.頻譜資源瓶頸突出。在窄帶集群時(shí)代，政務(wù)、公安、武警、電力等行業(yè)部門(mén)無(wú)線專網(wǎng)都有獨(dú)立的頻譜資源并建設(shè)了獨(dú)立行業(yè)專網(wǎng)，其中以政務(wù)和公安行業(yè)無(wú)線專網(wǎng)的客戶最多�，F(xiàn)在步入LTE寬帶集群時(shí)代，由于LTE寬帶系統(tǒng)占用頻譜更寬，頻譜資源瓶頸更為突出，無(wú)法采用為單個(gè)行業(yè)分配頻譜的方式，需要推進(jìn)共網(wǎng)的模式，實(shí)現(xiàn)頻譜共享。
4.應(yīng)用和終端定制化與推廣面臨困難。目前是LTE無(wú)線專網(wǎng)發(fā)展初期，應(yīng)用和業(yè)務(wù)提供能力是網(wǎng)絡(luò)能否生存下去的關(guān)鍵因素。無(wú)線專網(wǎng)與行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)緊密相關(guān)，好用易用且真正滿足客戶需求的業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而行業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)研發(fā)，要有洞察行業(yè)需求并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品能力的綜合性人才隊(duì)伍，技術(shù)門(mén)檻高；終端的軟硬件定制化比例高，由于客戶規(guī)模較小，成本較高。
我國(guó)TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群的發(fā)展建議
（一）積極開(kāi)展TD-LTE寬帶集群政務(wù)商用網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，探索發(fā)展模式
在業(yè)務(wù)需求和投資明確的部分大中城市，率先開(kāi)展TD-LTE寬帶集群政務(wù)商用網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，探索政務(wù)共網(wǎng)的商業(yè)模式，完善共網(wǎng)的管理和技術(shù)方案。積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商參與運(yùn)營(yíng)或合作。分階段和步驟推進(jìn)試點(diǎn)。
（二）積極培育TD-LTE專網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端產(chǎn)業(yè)
面向政務(wù)、公共安全、交通等主要行業(yè)寬帶業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)可復(fù)制性的行業(yè)專網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的研發(fā)，加強(qiáng)典型行業(yè)應(yīng)用、多媒體調(diào)度、智能管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)和終端的研發(fā)。加強(qiáng)政府部門(mén)應(yīng)用數(shù)據(jù)的挖掘、置換、綜合開(kāi)發(fā)，以及跨行業(yè)的業(yè)務(wù)平臺(tái)整合，培育新型的行業(yè)專網(wǎng)綜合應(yīng)用提供能力。加強(qiáng)可復(fù)制的業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端定制研發(fā)與推廣工作。
（三）積極推進(jìn)TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃
積極探索政務(wù)、公共安全等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域全國(guó)LTE無(wú)線專網(wǎng)的發(fā)展模式，研究制訂國(guó)家層面的管理體制。研究制訂行業(yè)與行業(yè)、國(guó)家與地方專網(wǎng)之間管理和技術(shù)要求。研究專網(wǎng)與公網(wǎng)協(xié)同發(fā)展以及兩者在正常工作和應(yīng)急等狀態(tài)下的管理與技術(shù)措施。結(jié)合商業(yè)模式探索，適時(shí)推出市場(chǎng)許可和互聯(lián)互通等相關(guān)管制政策。
（四）推動(dòng)LTE寬帶集群標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
通過(guò)LTE寬帶集群聯(lián)盟等方式推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈快速形成，重點(diǎn)解決終端和系統(tǒng)間的互聯(lián)互通問(wèn)題。推動(dòng)LTE寬帶集群在交通、能源等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化。加快LTE寬帶集群標(biāo)準(zhǔn)在3GPP、ITU等國(guó)際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。積極扶持LTE寬帶集群產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的影響力，引領(lǐng)全球LTE專網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
