飛象網(wǎng)訊（初夏/文）3月3日消息，隨著2016年全國兩會的即將召開，各代表提案陸續(xù)出現(xiàn)。全國政協(xié)委員、中國移動前董事長奚國華在提案中建議政府進一步采取相關政策措施予以支持，鼓勵和推動基礎電信運營企業(yè)加大投入，加快建設新一代信息基礎設施的投入，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。
在提速降費方面，奚國華指出，雖然2015年流量綜合資費水平同比下降42%，超過工業(yè)和信息化部設定的降幅30%的目標。但2016年還需繼續(xù)推進提速降費相關工作。
附奚國華兩會提案全文：
關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的提案
奚國華
近年來，隨著信息技術在經(jīng)濟社會中的快速擴散和滲透，我國信息經(jīng)濟高速增長，規(guī)模持續(xù)擴大，對穩(wěn)增長、調結構、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有極為重要的意義和深遠影響。第一，信息經(jīng)濟已經(jīng)由促進經(jīng)濟增長的先導動力轉化為主導動力。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2011至2014年間，中國信息經(jīng)濟年均增速22%，為同期GDP平均增速2.8倍，對GDP增長貢獻從27%迅速提升至58%。第二，是信息經(jīng)濟已經(jīng)由優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要組成轉化為內生引擎。從信息經(jīng)濟自身構成看，2011至2014年間，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則穩(wěn)定在6.6%左右，而同時期，信息技術對其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻占GDP平均比重超過17%，平均增速高達26%以上。第三，信息經(jīng)濟是促進“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的關鍵領域。信息經(jīng)濟推動開放、協(xié)作創(chuàng)新平臺的發(fā)展，實現(xiàn)各種創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)新要素的互通互知和普遍共享，個體創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新門檻極大降低，推動創(chuàng)新由企業(yè)主導發(fā)展為萬眾參與，集眾智、聚眾力，為傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級提供了新途徑。
當前，要重視做好促進信息經(jīng)濟的相關工作。擴大信息消費，發(fā)展信息經(jīng)濟，促進信息惠民，是推進供給側結構改革的重要途徑和有效抓手，應高度重視、統(tǒng)籌謀劃做好相關工作。
(一)重視和支持加強信息基礎設施建設
信息通信業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用，在培育新動力、拓展新空間的地位不斷提升，信息通信技術的應用可以通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一次信息基礎網(wǎng)絡升級換代，都對經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的拉動作用。
建議中央和地方政府進一步采取相關政策措施予以支持，鼓勵和推動基礎電信運營企業(yè)加大投入，加快建設新一代信息基礎設施的投入，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施；進一步推進普遍服務機制，使互聯(lián)網(wǎng)信息服務惠及廣大農(nóng)村，擴大信息消費的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。解決寬帶基礎設施“進場難、建設難”的問題，開放公共設施，為寬帶建設提供通行、安裝的便利。抓緊“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡、應用等要素的技術標準研究和制定，解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等標準的發(fā)展瓶頸。建設公共平臺，支持企業(yè)之間、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享與交流。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調推進網(wǎng)絡提速降費工作
推動網(wǎng)絡提速降費，既有利于壯大信息消費，又可以為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。
2015年，我國基礎電信運營企業(yè)在推進網(wǎng)絡提速降費方面付出了非常大的努力。以中國移動為例，去年以來積極采取措施落實提速降費要求。在降低網(wǎng)費方面： 2015年流量綜合資費水平同比下降42%，超過工業(yè)和信息化部設定的降幅30%的目標。在提升網(wǎng)速方面：2015年中國移動在無線寬帶、寬帶鄉(xiāng)村、傳輸網(wǎng)、內容分發(fā)網(wǎng)絡、網(wǎng)絡安全等各方面投資超過2000億元。當然廣大用戶還有不滿意的地方，2016年還需繼續(xù)推進提速降費相關工作。
提速降費要求能不能持續(xù)深入推進落實，關鍵是要處理好電信運營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和效益考核問題。我國基礎電信運營企業(yè)都是中央企業(yè)，有責任為國家經(jīng)濟發(fā)展、推進供給側結構改革作出貢獻。但也要求中央企業(yè)提高效益、實現(xiàn)穩(wěn)增長，同時網(wǎng)絡建設、技術升級需要大量的投資，所以要平衡好提高企業(yè)發(fā)展效益和推進提速降費需求的關系。
建議從促進信息消費、推進供給側結構改革的大局出發(fā)，在部署提速降費工作的同時，既要考慮市場實際情況、把握工作節(jié)奏，也要相應出臺業(yè)績和效益考核配套措施，支持電信運營企業(yè)持續(xù)發(fā)展，進一步推進提速降費，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
(三)營造促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境
在國家政策引導下，信息通信產(chǎn)業(yè)領域新技術、新業(yè)態(tài)、新應用蓬勃發(fā)展，各類信息服務平臺實現(xiàn)創(chuàng)新要素的聚集、開放和共享，大大降低了創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、實施和擴散成本，開啟大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新時代，眾包、眾籌、分享經(jīng)濟、O2O等新模式新業(yè)態(tài)廣泛涌現(xiàn)。
面對新常態(tài)，企業(yè)不能再沿用原有的發(fā)展模式，而是要突破發(fā)展慣性和路徑依賴，勇于創(chuàng)新，通過思維方式、運營和管理方式的變革尋求新的發(fā)展道路。企業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，除了自身強化創(chuàng)新意識、加大創(chuàng)新投入、增強創(chuàng)新能力外，還需要政策層面的支持和推動，加大對新動力的扶持，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。
從企業(yè)角度看，希望國家出臺一些實實在在、可操作、能落地的政策措施，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育新的消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，激發(fā)信息消費市場活力。比如，1、應進一步簡政放權，堅持放管結合，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，鼓勵企業(yè)順應民眾對消費品需求的新變化，擴大內需；2、出臺更多支持完善信息基礎設施、培育信息消費的財稅優(yōu)惠政策；3、建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境； 4、在確保安全的情況下，破除不適應發(fā)展要求、不合理的行業(yè)準入限制，放寬電信和廣電業(yè)務雙向進入的政策門檻，加快推進三網(wǎng)融合，更好地順應信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
(四)更加重視和大力推進技術創(chuàng)新
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府的作用是不可缺失的，尤其現(xiàn)在的創(chuàng)新往往是整個生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新，在跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新方面，需要國家的總體部署和協(xié)調推動。建議從國家層面重視和推動重大技術創(chuàng)新，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術、關鍵元器件、集成電路、芯片、操作系統(tǒng)等方面，在突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用的同時，更好地發(fā)揮政府在重大技術創(chuàng)新項目方面的統(tǒng)籌以及謀劃布局作用，通過加大核心技術突破的財政支持和政策引導，千方百計實現(xiàn)關鍵突破，支持和推動新技術產(chǎn)業(yè)成長，更好地滿足居民消費升級的需求，培育發(fā)展新動能。
(五)積極推進國有企業(yè)深化改革
中央印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確了深化國有企業(yè)改革的原則、目標、措施，為國有企業(yè)改革明確了方面。
建議在深化國有企業(yè)改革中，把理順投資關系、優(yōu)化投資管理模式、推動生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新作為改革重點方向。一是面向信息消費領域探索建立合理的投資考核容錯機制，客觀判斷投資失誤的性質和原因，寬容創(chuàng)新探索中的失誤，鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營管理者大膽探索、改革創(chuàng)新，不斷增強國有企業(yè)的活力。二是進一步明確電信運營企業(yè)的定位，制定推進相關改革的實施細則和操作規(guī)范，并在創(chuàng)新激勵、薪酬體系等方面完善配套政策措施。三是鼓勵和支持電信運營企業(yè)采用市場化方式進入互聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展領域，允許嘗試員工持股、期權激勵等中長期激勵手段，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的積極性，推動電信運營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
