3月3日下午消息，全國人大代表，科大訊飛創(chuàng)始人劉慶峰今年攜5項提案亮相兩會，分別涉及人工智能和中國腦計劃、建立國家教育大數據、建立國家金融大數據、無人機監(jiān)管，以及健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持保障體系。
劉慶峰是科大訊飛創(chuàng)始人、現任董事長。還是語音及語言信息處理國家工程實驗室主任，中國科學技術大學兼職教授、博導，十屆、十一屆、十二屆全國人大代表，全國青聯常委。(李根)
以下為本次兩會劉慶峰的五項提案內容：
一、 關于加快推動人工智能和中國腦計劃，建立國家人工智能綜合試驗區(qū)，推動產業(yè)轉型升級的建議
讓機器具備像人類一樣的智慧，是人類最偉大的夢想之一。自1956年美國達特茅斯會議首次提出人工智能概念以來，人類對人工智能技術的孜孜追求已經整整60年。近年來，伴隨著深度學習方法在應用中的不斷演進和完善，以及移動互聯網、大數據、云計算等新技術融合創(chuàng)新，未來5到10年，人工智能會像水和空氣一樣，進入到我們每個人的生活，人工智能將面臨著前所未有的產業(yè)機遇。
人工智能不僅關乎單個企業(yè)單個行業(yè)，更是國家必爭之地。各國政府高度重視人工智能技術研發(fā)和產業(yè)化，美國、歐盟等都在積極推動人工智能的發(fā)展。美國啟動“腦研究計劃”(BRAIN Initiative)、歐盟啟動“人類大腦工程”(Human Brain Project)，整體投資將接近 11.9 億歐元。企業(yè)界IBM、Google、蘋果、微軟、Facebook等國際IT巨頭合計數百億美元規(guī)模的研發(fā)資金以及數以萬計的國際頂級智力投入到人工智能領域。全球首富孫正義，提出的一個著名的公式叫孫正義公式。他認為未來決定一個國家的GDP排名的不是人口。未來軟銀一家公司就要有3000萬個機器人，未來機器人的數量和智能化程度，決定了GDP的全球排名，日本把人工智能提到了非常高的高度。當前人工智能不僅關乎一個企業(yè)或者一個產業(yè)，而是國家全局性的戰(zhàn)略任務。在移動互聯網時代，人工智能將是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代普遍剛需的基礎性平臺，掌握住人工智能的主導權，我們就在全球處于價值鏈的高端，如果丟失掉，我們會繼續(xù)像前30年一樣淪為價值鏈的最低端。
未來十年是人工智能發(fā)展關鍵時間，中國具有難得的核心技術和產業(yè)基礎。2014年科技部“863 計劃”啟動《基于大數據的類人智能關鍵技術與系統》項目，現在正在醞釀啟動“中國腦計劃”，但從整體來看我國對人工智能的支持力度亟待加強。在企業(yè)方面，以科大訊飛為代表的中國自主創(chuàng)新企業(yè)已經找到人工智能發(fā)展路徑，即以語音和語言為入口的認知智能的革命，是人工智能的必由之路，并且在語音和語言方面有著很好的核心技術積累和產業(yè)基礎。我國在人工智能領域的語音合成、語音識別、人臉識別、圖像識別、機器翻譯、智能閱卷等技術均達到了國際領先水平，如科大訊飛智能語音技術獲得國際語音合成大賽(Blizzard Challenge 2006-2015)十連冠、國際語音識別大賽(NIST 2008-至今)三連冠、國際口語機器翻譯評測大賽(IWSLT 2014，NIST 2015)均榮獲第一。并且在全球范圍了率先實現了大規(guī)模的產業(yè)化應用。
與此同時，中國具有人工智能技術追求的企業(yè)還較少且自身的研發(fā)投入能力較為有限，科研院所的人工智能研發(fā)規(guī)模也相對有限且未形成合力，也缺乏國家層面的人工智能總體戰(zhàn)略設計和協調機制和支持政策。因此，我國迫切需要將人工智能列為國家戰(zhàn)略型技術發(fā)展方向，在十三五期間出臺國家層面的人工智能研發(fā)頂層設計和系列重大研發(fā)支撐計劃，才能確保我國在未來10年的人工智能最關鍵技術發(fā)展時期，具備與美國抗衡的研發(fā)實力和研發(fā)進展，確保我國在科技進步浪潮中始終處于國際領先地位。具體建議如下：
(一)建議由科技部牽頭加大對人工智能和中國腦計劃等基礎研究的支持力度，建立人工智能國家實驗室，國家發(fā)改委和財政部予以項目立項和經費支持。建議將人工智能作為國家戰(zhàn)略性科技發(fā)展方向列入科技部的重要工作內容，同時鑒于參與國際競爭所需要的研發(fā)投入規(guī)模，建議將基于計算機模擬人類感知智能和認知智能的“人工智能計劃”，與探究人類大腦工作生物原理和實現類腦計算的“中國腦計劃”重大項目融合在一起形成“中國腦智計劃”，列入國家十三五重大科技計劃。具體包括：推動我國人工智能研發(fā)頂層設計，規(guī)劃系列人工智能重大研發(fā)支撐項目，人工智能國家實驗室，鼓勵和支持國家科研單位和人工智能企業(yè)間建立長期和深層的合作機制等，以便調集和整合我國的人工智能領域各個研發(fā)機構的實力，針對感知智能和認知智能領域的關鍵核心技術難題開展聯合攻關，合力支撐我國在激烈的人工智能技術國際競爭中贏得領先的地位。
(二)建議工信部和國家發(fā)改委聯合推動在中國語音產業(yè)基地的基礎上建立國家人工智能綜合試驗區(qū)，在關鍵共性技術上實現突破，建立人工智能開放平臺，在行業(yè)推廣應用上實現創(chuàng)新，構建人工智能相關應用標準和法規(guī)體系。建設國家人工智能綜合試驗區(qū)模式類似當年設立“經濟特區(qū)”，是站在戰(zhàn)略高度，著眼全局，面向未來，探索建設人工智能技術共享、行業(yè)應用和標準法規(guī)的智能化產業(yè)特區(qū)。重點在三個方面尋求創(chuàng)新和突破：一是關鍵共性技術上實現突破，建立人工智能開放平臺；二是在行業(yè)推廣應用上實現創(chuàng)新和突破；三是構建人工智能相關應用標準和法規(guī)體系。為調動更多的力量參與人工智能的研發(fā)和應用，建議出臺系列政策予以扶持，例如對參與構建人工智能中間層技術的平臺廠商進行重點支持，針對人工智能領域國際人才和團隊的引進、海外科研機構的設立、國內企業(yè)開展人工智能領域技術的研發(fā)投入等進行一定比例補貼政策等。同時，鑒于人工智能技術的進步需要大量的應用實踐機會和真實數據來實現人工智能的持續(xù)迭代和進化，建議國家出臺相關政策來加大對人工智能關鍵共性核心技術研發(fā)支持力度，搭建人工智能開放平臺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并積極鼓勵和支持教育、醫(yī)療、社管、交通、汽車、信息安全等行業(yè)引入人工智能技術對傳統產業(yè)進行轉型升級。建議國家有關單位在原有的智能語音技術標準基礎上，進一步擴展推動包括人機交互、人臉識別、圖像識別、語義理解、知識表示等關鍵技術標準制定，并建立人工智能各項技術的應用性能要求、技術進出口、用戶隱私保護等技術規(guī)范或法規(guī)來規(guī)范化人工智能技術的研發(fā)和應用，構建形成我國人工智能研發(fā)和應用的良性環(huán)境。
二、 關于建立國家教育大數據，促進師生個性化教與學，提升教育質量的建議
隨著國家對教育信息化建設的持續(xù)關注與投入，教育信息化建設已初見成效，如何著眼未來，通過信息化解決教育深層次問題、深化教育教學改革日益關鍵�！笆濉币詠�，隨著國家教育經費在信息化建設上的不斷投入以及社會各界對以信息化推動教育現代化認識的廣泛認可，教育信息化工作取得了長足進步，尤其是習近平主席在青島國際教育信息化大會的賀信提出：“因應信息技術的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會�！笔沟媒逃畔⒒瘜逃母锇l(fā)展的支撐引領作用日益凸顯。教育信息化基礎設施建設已經基本成型，“十三五”期間更應注重利用技術解決教育的深層次難題：如何解決優(yōu)質教育資源始終無法匹配每個學生的個性化學習需求的問題；如何解決教育的標準化規(guī)�；l(fā)展與學生的個性化發(fā)展的矛盾；如何利用教育信息化手段引領教育模式變革，不斷提升教育質量。大數據技術能夠作為推動教育領域全面深化改革的科學力量，在提升教育質量、促進教育公平、實現個性化學習、優(yōu)化教育資源配置、輔助教育科學決策等方面起到重要作用。
利用大數據和人工智能的最新技術成果解決教育個性化發(fā)展的需求，推動教育事業(yè)的快速發(fā)展。大數據技術不斷對社會各個領域產生深刻影響，正在實現人類工作、生活與思維的大變革。國務院在《促進大數據發(fā)展行動綱要》中明確提出要建設教育文化大數據。
人工智能技術的快速發(fā)展使得過程化教學數據實時動態(tài)采集成為可能。通過人工智能技術能夠有效促進教育大數據采集的廣度和深度，并使得機器逐步能夠進行語言理解、知識表示、聯想推理以及自主學習。面向教育的人工智能領域，我國已具備了很好的基礎，如科大訊飛正在牽頭的國家科技部863計劃——類人答題機器人項目已取得了很多階段性成果，一是口語翻譯已達到英語六級水平，并在國際機器翻譯評測(IWSLT2014，NIST2015)等大賽中奪得冠軍；二是口語作文評測機器已可替代老師進行自動評測，在廣東高考英語口語作文考試中得以全面應用；此外，開放式的主觀題評測技術率先達到實用水平，在安徽合肥和安慶畢業(yè)會考里中英文作文、上海英語四六級考試英文作文的自動評分技術超過專家評分水平。這些技術突破使得學生的過程性學習數據的自動匯聚與分析成為可能。
人工智能和大數據技術可以有效實現個性化診斷分析，針對性的提高教與學的效率。利用大數據技術實現學習分析技術科學化、分析結果可視化，從而服務多層次的教育用戶群體。宏觀上，通過區(qū)域教育大數據為教育評價、教育預警、教育決策提供科學支持。實時監(jiān)控教育整體運行狀況，對教育短板進行及時預警，為解決教育資源的優(yōu)化配置問題提供有力支持。微觀上，基于大數據可以實現全面地記錄、跟蹤、掌握和可視化學生的個性特征、學習行為、知識水平等情況，為不同類型的學生打造個性化的學習路徑，促進學生的個性化學習。此外，通過語音評測、智能掃描、自動閱卷等技術精準分析每個學生對知識的掌握情況來提升課堂教學效率和自主學習效果，從而為政府部門、師生、家長提供服務。
通過人工智能和教育大數據技術為基于全過程海量數據的教育創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐和保障，作用于教、學、考、評、管等各個環(huán)節(jié)，可為我國數以億計的中小學生、教師及家長提供更加科學、更加精確、更加普適，同時也更加個性的教育服務。關于建立國家教育大數據的具體建議：
(一)建議由教育部牽頭，會同國家發(fā)改委與財政部共同推動建立國家教育大數據，并予以專項資金支持。建議盡快由具備人工智能和大數據技術能力的企業(yè)和國內頂尖教育科研機構率先進行教育大數據建設。通過人工智能技術實現過程化教學大數據采集分析�；谑謾C、掃描儀、閱卷機等各類智能終端設備實現各類教學場景下的過程性教學數據采集，并通過人工智能技術實現口語評測、手寫識別、填空作文等主觀題全學科智能批改技術實現自動分析，從而實現涵蓋多模態(tài)動態(tài)更新的教育數據。并向全社會提供教育大數據服務，推進教育質量提升、教育公平和現代化的全面發(fā)展。
(二)建議由教育部牽頭，加大國家教育大數據應用與推廣，促進師生個性化教與學，提升教育質量。探索建立以學習者為中心的教學新模式的途徑與方法，并構建基于問題診斷的基礎教育質量改進服務體系。隨著學生過程化數據的不斷積累，系統基于知識點圖譜、類型題模型進行個性化診斷分析，可以針對性的推薦個性化的學習資源。相關學習數據及時反饋教師，促進教學內容調整，從而實現以評促教、因學定教，以評促學，因材施教。建議由教育部牽頭將優(yōu)質的教育產品通過現場會等多種形式向社會推廣，形成應用教育大數據解決教育改革與發(fā)展難題的示范作用，將創(chuàng)新成果向全社會輻射，促進師生個性化教與學，提升教育質量。
綜上所述，實施國家教育大數據要做到“頂天立地”，“頂天”就是加大教育大數據和人工智能等創(chuàng)新技術研究，形成示范應用成果，引領教育改革發(fā)展；“立地”就是要通過基于教育大數據的信息化創(chuàng)新模式深化應用，不斷滿足學生的個性化學習和全面發(fā)展需求，切實提升整體教育質量，實現教育公平和現代化。
三、 關于打通“一行三會”建立國家金融大數據，防止金融系統性風險，促進股市健康發(fā)展的建議
去年，中國股市波動引起了國內外廣泛關注，對股民、創(chuàng)業(yè)者和投資人帶來很大沖擊。 股市波動期間，IPO和再融資暫停，股市短期內失去了融資功能，投資者失去了退出通道，對投資人和創(chuàng)業(yè)者心態(tài)影響很大。其次，最為直接的沖擊是金融業(yè)增加值增速回落，這將直接拖累GDP增速下滑。此外，對股民心態(tài)和個人財富影響較大，當前居民財富配置多元化的時代已經來臨，其對金融資產的需求正日益上升，而這些金融資產價格大多與股市正相關，股市震蕩將直接影響股民對股市的信心，同時因財富存量縮水而減少消費支出。
從牛市起步到瘋牛形成，再到股災爆發(fā)流動性喪失，相應的金融監(jiān)管措施變化較大，特殊措施階段性提振市場、拯救了市場，同時也對市場造成了一定的傷害。2016年開盤的第一天，剛剛實行的熔斷機制就被迫啟動兩次。究其原因，非常重要的一點就是金融監(jiān)管措施與當前股市存在的問題不完全匹配。由于目前“一行三會”(中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會)各部門數據沒有貫通分析，導致場內、場外資金和杠桿情況等不能完整掌握。只是中國證監(jiān)會單方面的數據，無法確定場內和場外杠桿數量到底有多大，沒有明確的數據來支撐，導致只能憑機制和經驗來做決策，這直接影響決策效率和效果。
“金融不活，產業(yè)不活”。處在十三五開局之年，“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的關鍵節(jié)點，沒有金融市場的繁榮，沒有股票市場的穩(wěn)定，就沒有股民、投資機構、創(chuàng)業(yè)者的投資和創(chuàng)業(yè)熱情，并對國家的經濟安全造成損害。
因此，如何能通過有效的手段及時預見股市大幅波動并采取相應的政策措施，防止金融系統性風險，促進股市健康發(fā)展就成為當前金融監(jiān)管的一個重要議題。結合我國日益成熟的人工智能和大數據分析技術，建議全面打通“一行三會”建立國家金融大數據中心，通過行之有效的金融分析模型，利用數據進行精準的分析與挖掘，根據股市數據變化動態(tài)的調整監(jiān)管方式，提升股市行情分析預警能力，提高金融監(jiān)管措施的效率和效果。具體提出以下建議：
一、建議由中國人民銀行相關部門牽頭打通“一行三會”的數據，加快構建國家金融大數據中心，在數據打通基礎上建立相應模型和完善的預案體系。利用人工智能和大數據技術打通“一行三會”(中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會)各部門數據，涵蓋銀行、證券、保險、基金等金融行業(yè)，建立中國金融大數據中心，在金融數據的統計方式、指標、對象、主體上實現標準化，制定金融機構代碼、企業(yè)代碼和個人代碼等基礎數據標準，此外進一步融合新型金融業(yè)態(tài)數據，制定金融大數據收集、分析、共享、收費等標準。由于國家金融大數據中心涉及國計民生等重大問題，其安全性是首要問題，建議由自主可控、具備知識產權的國內企業(yè)來做，要有相應較高的涉密資質、持續(xù)研發(fā)能力以及政府數據打通的成功經驗。比如2015年7月10日，李克強總理在經濟形勢座談會上，對科大訊飛依托公安部重點實驗室和相關涉密資質打通政府各部門數據，實現簡政放權，提供便民便企服務高度關注并認可。此外，在數據打通基礎上建立相應的風險預警模型和完善的預案體系，營造可預見性的政策環(huán)境，給資本市場良好預期和長期信心。
二、建議由中國人民銀行相關部門牽頭在“一行三會”金融大數據基礎上接入互聯網大數據，利用人工智能技術，提升金融市場情緒預測能力，提升金融市場監(jiān)管能力。一方面通過金融大數據共享，獲取各證券公司的交易數據，運用大數據技術，分析成交量、持倉量、日內波動率、基差等影響股指期貨市場情緒的指標，形成監(jiān)測股指期貨市場的全維度數據指標，如成交量是反映市場交易活躍度最直接的指標，期指波動率越大時，通常投資者分歧較大，投資者樂觀或悲觀情緒較為濃厚，期指波動率小則表明市場對當前價格水平較為認同，市場情緒較為平淡；同時，基于“一行三會”的大數據，在接入互聯網大數據后，通過網絡爬蟲技術獲取微博、財經證券論壇等互聯網數據，包括：一是各金融網站的新聞、專家評論、公告等；二是各股吧論壇中的用戶評論帖子。這些非結構化數據更能夠反映投資者的投資情感傾向，可以利用人工智能技術對非結構化數據進行預處理，并基于機器學習、規(guī)則打分進行情感分析和自然語言理解，挖掘投資者的情感傾向和強度，并對投資者情感強度變化與股票市場之間的聯動關系展開精準分析，可以為股指期貨市場管理與優(yōu)化提供新的思路與選擇，提升金融市場情緒預測能力，提升金融市場監(jiān)管決策能力。
四、 將無人機監(jiān)管列入《民用航空法》，推動無人機產業(yè)依法健康發(fā)展的議案
近年來，受我國低空逐步開放的利好，國內民用無人機產業(yè)發(fā)展迅猛，無人機被廣泛應用到應急救災、環(huán)境監(jiān)測、信息數據采集、地質勘探、精準農業(yè)、交通管理、商務航拍等各場景，呈現“全領域發(fā)展”趨勢。2015年的消費無人機出貨量達到430萬臺，同比增長167%，未來幾年將繼續(xù)保持50%以上的增長。2016 CES上無人機成最大亮點，吸引了企業(yè)級和消費級市場的極大關注。無人機發(fā)展的井噴期正在到來，美媒甚至預測，在未來十年中國將成為全球無人機的生產中心。然而，中國無人機現階段的迅猛發(fā)展勢頭卻遭遇了法律規(guī)則的空白狀態(tài)。從理論上 ，《中華人民共和國民用航空法》和行政法規(guī)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的調整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，可是現行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適合于無人機制造和使用的具體法律規(guī)則。從實踐發(fā)展的角度來看，中國迅猛發(fā)展的無人機產業(yè)和市場需要相應的法規(guī)支持 。
去年，美國公布了一組關于無人機安全問題的檢測數據。數據顯示，從2013年12月17日至2015年9月12日，無人機與遙控飛機、民航之間共發(fā)生了327起危險的“親密接觸”事件，其中航班為避開無人機改道而行的事件多達28次。在美國和加拿大境內，無人機常被用來從事違法犯罪活動的新聞不斷見諸報端。
在我國，無人機黑飛事件頻發(fā)，給國家安全、社會管理秩序帶來極大困擾。北京首都機場曾出現無人機測繪，導致民航降落受到嚴重影響；各地多次出現無人機航拍時誤闖軍事基地，拍下敏感照片，致使軍方出動戰(zhàn)機攔截，對國家安全構成嚴重威脅。不僅如此，無人機甚至用于洗錢等非法活動，嚴重擾亂社會經濟秩序。
隨著無人機頻頻“闖禍”，各國也都意識到了監(jiān)管的重要性，紛紛出臺相關法規(guī)。
美國規(guī)定從2015年12月22日開始，所有無人機用戶必須向美國航空管理局注冊，否則將會面臨處罰，包括2.5萬美元的罰款以及3年刑期。
日本針對小型無人機出臺《航空法》修正案，要求未經許可的無人機禁止在住宅密集地及機場周邊飛行，違者將處以50萬日元(約26700人民幣)的罰款。
法國規(guī)定無人機只能在距離地面50米至150米之間飛行，非法使用無人機將判處5年有期徒刑，罰款75000歐元。
英國民航局發(fā)布了無人機安全管理規(guī)范，規(guī)定民用無人機必須在視線范圍內(約500米)操作，高度須低于122米。小型無人機在任何時候都必須避讓有人駕駛的大飛機。
新西蘭則出臺新規(guī)，要求無人機只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻礙其他飛行器，如需夜間使用需向民航局申請。
在各國針對無人機積極采取行動的大環(huán)境下，我國也采取了相應措施，但與無人機市場飛速發(fā)展相比，相關立法工作稍顯滯后。2003年5月1日，我國開始施行《通用航空飛行管制條例》，之后陸續(xù)出臺《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》等相關規(guī)定，囿于規(guī)定內容比較籠統，而且缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性，在具體實踐中，往往陷入一種尷尬的境地。因此，將無人機監(jiān)管列入《民用航空法》，加快無人機行業(yè)的立法規(guī)范迫在眉睫。建議在《中華人民共和國民用航空法》(2015年4月24日修正版)的基礎上新增“民用無人機航空管理”章節(jié)。
一、明確民用無人機的法律屬性。根據其型號進行劃分，明確航空器、一般動產的法律界定。民用無人機(UAV)是不載有操作人員、利用空氣動力起飛、可以自主飛行或遙控駕駛、可以一次使用也可以回收使用的、可攜有效負載的飛行器。一般由飛機平臺系統、有效載荷系統(信息采集系統)和地面控制系統三大部分組成，用于航拍、農業(yè)、測繪等非軍事以外用途。以上無人機均納入本法案約束范圍。
二、民用無人機的登記管理制度。實行實名制購買，明確無人機使用主體的法律責任。登記注冊、銷售、使用、流轉情況納入民航管理部門統一監(jiān)管。
三、民用無人機的適航標準。民用無人機飛行的時間、空域、航線、高度需嚴格遵循本法案標準。
1、民用無人機飛行的時間：原則上只能在白天使用，如需夜間使用需向當地飛行管制部門申請。
2、民用無人機飛行的高度：民用無人機飛行垂直高度不能超過目視范圍且必須低于150米。
3、民用無人機飛行的空域：避免進入國家重要的政治、經濟、軍事目標上空，航路、航線附近的軍事要地，兵器試驗場上空和航空兵部隊、飛行院校等航空單位的機場飛行空域。
4、民用無人機飛行的航線：從事民用無人機飛行活動的單位、個人實施飛行前，應當向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權限，經批準后方可實施。飛行計劃申請應當在擬飛行前一周內提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天內作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。飛行范圍不得超出申報航線。
四、民用無人機企業(yè)的準入條件和監(jiān)管規(guī)范。鼓勵由企業(yè)牽頭制定行業(yè)標準，最終納入到國家標準體系中。具體參照《民用航空法》第八章“公共航空運輸企業(yè)”標準執(zhí)行。
綜合以上，建立與完善無人機法律法規(guī)和監(jiān)管政策，合理地對無人機行業(yè)和無人機用戶進行有效監(jiān)管，有利于規(guī)范管理，減少安全事故與隱患，推進中國無人機行業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)、良序發(fā)展。
五、 關于健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持保障體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的建議
2015年李克強總理工作報告中提出“以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定”、“讓千千萬萬個市場細胞活躍起來”，把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為新常態(tài)下抵御經濟下行壓力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會也特別強調創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為這個時代的最強音和主旋律。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情在全國范圍內被點燃，給中國經濟社會帶來巨大活力。2015年9月在達沃斯論壇上，李克強總理分享了兩個數據：一是今年上半年中國的GDP增長了7%，但是就業(yè)數完成了700萬，完成全年任務的70%。由此看出，今天中國GDP的增長放緩，一方面是面臨全球經濟放緩、出口的壓力以及產能過剩，但另一方面也是中國主動調整的原因，因為要調整到更加健康、更加環(huán)保、更加創(chuàng)新的領域。雖然GDP只增長了7%，但就業(yè)率完成的很好，其中就是因為創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)。創(chuàng)業(yè)公司要盈利要對GDP產生貢獻，需要一個過程，先創(chuàng)新產品然后才能產生效益，所以今天已經對就業(yè)有幫助了，但對GDP的帶動相信在未來兩三年內會極大地釋放。因此，雙創(chuàng)工作作為新常態(tài)下國家戰(zhàn)略舉措，得到了產業(yè)界和科技界的高度認同。
與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是缺乏創(chuàng)業(yè)教育的基本知識，在知識產權和創(chuàng)意的保護方面缺少主動防范意識；很多國家已意識到創(chuàng)業(yè)教育的重要性，將創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，如瑞典將創(chuàng)業(yè)教育內容融入從初中到研究生的整個教育體系；美國將創(chuàng)業(yè)學作為一門獨立學科并可授予相應的學位等。目前我國的創(chuàng)業(yè)教育還剛起步，在創(chuàng)業(yè)教育體系方面亟需加強。二是面臨行業(yè)壁壘或巨頭的壟斷，而很多壁壘或壟斷是人為設計的，甚至權力尋租和錢權交易造成的。游戲規(guī)則不透明，導致真正的有創(chuàng)新能力，做出好產品，但壁壘限制或壟斷導致沒地方賣，極大挫傷大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。三是大學生創(chuàng)業(yè)權益法律保障體系需要進一步建立和完善。我國政府已經相繼出臺了一系列法律規(guī)章，支持大學生創(chuàng)業(yè)，并為大學生創(chuàng)業(yè)的全過程中提供了法律保障。但是，在具體實踐中也存在創(chuàng)業(yè)立法層次較低，保障制度配套不足等問題，影響了大學生“雙創(chuàng)”的熱情和效果，不易再過度引導，這都說明了我國針對大學生創(chuàng)業(yè)權益的保障體系還亟待加強。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要真正成為推動經濟社會發(fā)展的引擎，不但需要大政方針的上層建筑，更需要具體措施作的基礎。因此，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全過程提出以下建議：
(一)建議由教育部和人社部牽頭在高�；蛘呱鐣黝悪C構中開設創(chuàng)業(yè)輔導課程，教授基本的創(chuàng)業(yè)知識和技能，引導樹立健康創(chuàng)業(yè)觀。創(chuàng)業(yè)有自身的規(guī)律，建議將創(chuàng)業(yè)教育內容融入到整個教育體系之中。將“創(chuàng)業(yè)學”作為大學、研究生階段的必修課程，內容包括創(chuàng)業(yè)工具、創(chuàng)業(yè)技能、知識產權法規(guī)、公共關系等。在課堂討論的過程中，學生們能夠加深對創(chuàng)業(yè)所需背景及前景的認識，從而發(fā)掘機遇，融入“雙創(chuàng)”的大潮；即便最后沒有選擇創(chuàng)業(yè)，在教育中形成的獨立意識和創(chuàng)新能力同樣可以成為他們未來職業(yè)生涯的寶貴財富。這樣有利于培養(yǎng)良性、可持續(xù)的長效創(chuàng)業(yè)氛圍和市場活力。
(二)建議檢察院和法院等相關部門加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)司法保護力度，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。為什么美國能不斷的涌現出像Facebook、Twitter、Uber、Airbnb等這樣的創(chuàng)新公司，原因就是美國的相關機構對于壟斷的嚴厲打擊和制裁以及良好的創(chuàng)業(yè)文化對于壟斷的強烈抵制。對于科技創(chuàng)新企業(yè)最需要的就是有個平等、公平競爭環(huán)境，不是靠人情關系，而是真正的靠技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，推動民營經濟發(fā)展。因此，在經濟新常態(tài)下和“十三五”規(guī)劃啟動之際，建議能專門研究面向“雙創(chuàng)”工作的立法保護，比如網絡安全、知識產權保護、媒體惡意傳播等相關問題，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。
(三)建議由人社部牽頭針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，完善法律體系，健全失業(yè)救助體系。首先，建議將創(chuàng)業(yè)者群體的社會福利納入整個社會保障體系，如韓國從12年起將自營職業(yè)者納入《就業(yè)保險計劃》，法國規(guī)定，創(chuàng)業(yè)之前，所有個人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)申請人，均可領到創(chuàng)業(yè)補貼。其次，向創(chuàng)業(yè)失敗致貧的人口提供津貼甚至涉及住房的援助，比如日本在通過了《生活窮困者自立支援法》，法案規(guī)定，對失業(yè)、沒有住所的人，在一定時期內發(fā)放房租補助金。最后，建議大力扶持面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的幫扶組織。西方目前有大量的由國家指導的創(chuàng)業(yè)計劃培訓中心或委員會。2015年，由共青團中央、全國學聯指導的“全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟”正式成立，聯盟旨在形成促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制新平臺，凝聚各方力量更好地服務大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在未來應當支持和鼓勵該類組織的發(fā)展，從而在創(chuàng)業(yè)前、中、后期都能夠根據創(chuàng)業(yè)者具體情況提供相應的援助。
