盡管虛商已經(jīng)完成了兩年的試點運營期，然而至今正式牌照仍不見發(fā)放。裸奔期的虛商170、171號段頻頻遭遇垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等問題的拷問，實名制問題正成為虛商發(fā)展的瓶頸之一。日前，工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)下發(fā)通知，要求虛擬運營商(以下簡稱“虛商”)嚴格落實實名制登記要求，并在一個月內(nèi)對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。
5月11日，《中國經(jīng)營報》記者從多家虛商企業(yè)了解到，目前企業(yè)大多正忙于嚴查整改實名制補登問題。對于工信部的要求，中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇認為，工信部此舉實則是在保護虛商行業(yè)品牌，促進虛商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
限期一個月虛商緊急查漏補缺
4月27日，工信部下發(fā)《關于加強規(guī)范管理促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務健康發(fā)展的通知》文件要求虛商立即開展自查自糾，在一個月內(nèi)完成用戶身份信息補登記等工作。這意味著在5月27日之前39家發(fā)放號碼的虛商企業(yè)就必須完成實名制補登記工作。在此之前，媒體已經(jīng)多次報道了虛商信息安全問題。
據(jù)了解，此次整改的企業(yè)或主要集中于前幾批獲得虛擬運營商試點牌照并且放號的企業(yè)。聯(lián)想懂的通信和中信視通方面都對記者表示，他們獲得牌照的時間比較晚，放號時間大多是在2015年9月最嚴實名制執(zhí)行之后，對實名制的要求比較嚴，而且出的號并不多。
對于工信部要求的一個月限期整改，幾家用戶數(shù)過百萬的大型虛商企業(yè)對記者表示，一個月完成整改問題不大。
分享通信集團董事長蔣志祥在接受記者采訪時表示：“一個月的限期對我們來說沒有問題。首先我們的用戶本來就沒有多少，只有五六百萬；其次我們主要通過線下渠道面對面銷售，只有少部分的渠道存在違規(guī)操作的問題。”
他表示，目前已經(jīng)找到部分違規(guī)的渠道，正在進行處理�！八麄兇蠖嗍峭ㄟ^親戚、朋友的身份證進行代賣。對于這部分用戶渠道，商會給出相應的名單，然后由公司直接發(fā)通知，要么補登身份信息，要么直接停掉；而另外還有一部分沒有身份信息登記的卡則直接停掉�！�
蘇州蝸牛移動方面對記者表示，蝸牛移動從3月下旬已經(jīng)開始派出巡查小組對通信市場、終端末梢渠道進行暗訪，對于違規(guī)行為的代理商進行處罰。截至目前已取消合作1家代理商，嚴重處罰3家代理商。另外針對線上電商渠道出現(xiàn)的非授權網(wǎng)點違規(guī)銷售蝸牛免卡的行為，已經(jīng)下架商品或直接關停的商鋪累計103家。
此外，在4月蝸牛移動還和蘇州警方簽署了反通信網(wǎng)絡詐騙合作協(xié)議，警方通過與企業(yè)合作，加大在垃圾短信、詐騙電話監(jiān)管方面的工作力度。
“工信部定下一個月的限期是在加大實名制的力度，也是在加快實名制的落實速度�！编u學勇告訴本報記者，“如果虛商全面啟動進行處理，一個月的時間也能全部完成，因為虛商手機用戶少�！�
通信詐騙、垃圾短信等問題難根治
今年以來，經(jīng)央視等眾多媒體曝光，虛商實名制落實不到位問題被社會廣泛關注。鄒學勇認為：“工信部如此急迫地要求虛商去落實實名制問題，更大的意思是保護虛商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過推動虛商的發(fā)展來促進通訊行業(yè)市場化�！�
據(jù)了解，截至目前42家獲得試點牌照的虛商企業(yè)中有39家已經(jīng)對外放號，虛商用戶總數(shù)在2700萬戶左右。根據(jù)近期三大基礎運營商公布的2016年第一季度財報顯示，中國電信的移動用戶數(shù)約2.03億戶，中國聯(lián)動的出賬用戶達2.5893億戶，中國移動客戶總數(shù)約8.34億戶。目前虛商用戶規(guī)模約占基礎運營商用戶規(guī)模的2%。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認為目前虛商用戶規(guī)模小，一個月完成實名制補登記問題不大。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，一個月的時間可能只夠做做樣子，不會根治垃圾短信、通信詐騙等問題。非實名制的卡由于沒有用戶信息，線下渠道在銷售過程中售價高，利潤高，這種卡被普通用戶拿到手后基本與實名制卡用戶無異，但是被不法分子拿到手后就成了詐騙工具。以前，三大基礎運營商很長一段時間存在類似問題，容易使運營商與用戶之間的買賣行為形成慣性�！皩嵜菩枰粋�過程，短期內(nèi)恐難根治，但能有效遏制垃圾短信等問題。”
蝸牛移動也表示，目前在分配虛商卡號時，是以萬號段為原則進行分配，即只能通過前7位方能知曉哪一個為虛擬運營商，商號碼無法進行有效識別，管理上難度較大。此外，目前對于用戶發(fā)送的條數(shù)和關鍵詞完成監(jiān)控和排查，還要依賴基礎運營商的網(wǎng)絡監(jiān)測體系，這使得虛商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。
通信走向市場化面臨多重障礙
2012 年6 月，工信部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，2013年12月26日，工信部對11家企業(yè)發(fā)放首批移動轉(zhuǎn)售業(yè)務許可證。截至2014年12月18日，工信部共分五批對42家企業(yè)發(fā)放了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點批文。
2013年我國引入虛擬運營商的目的，就是要在通信行業(yè)發(fā)展混合所有制，讓民營資本倒逼通信行業(yè)改革，推動通信走向市場化。
2014年獲得試點牌照的虛商以資費低、套餐靈活、流量不清零等武器高調(diào)殺入電信市場，最終倒逼了三大基礎運營商對資費進行調(diào)整，并且從2015年10開始實施“當月流量不清零”政策。虛商因此被稱為電信市場的“鲇魚”。
但在鄒學勇看來，目前虛商對電商市場的鲇魚效應還只是處于初級階段，這也與目前虛商發(fā)展陷入瓶頸期有關。
2015年年底，虛商2年試點期正式到期，業(yè)內(nèi)普遍認為2016年年初虛商正式牌照將迎來發(fā)放。但是截至記者發(fā)稿日，虛商正式牌照的發(fā)放尚沒有消息，目前虛商處于“裸奔”狀態(tài)已有近半年時間。從用戶規(guī)模來看，虛商發(fā)展兩年多時間，用戶數(shù)尚只有2700萬；另外，因為批零倒掛問題，發(fā)放號碼的39家虛商中，鮮有虛商企業(yè)實現(xiàn)盈利。
“工信部、公安部門關注虛商實名制問題，在于目前虛商業(yè)務的規(guī)范性有些缺失，監(jiān)管力度偏薄弱。”虛擬運營商發(fā)展研究中心研究員莫廣衛(wèi)對記者表示：“虛商實名制問題背后還是聚焦于長期存在的‘批零倒掛’問題。實名制問題其實在于企業(yè)運營的投入多少，批零倒掛問題下虛商企業(yè)本身就在虧損，在投入上就會有一些收縮。”
他表示，現(xiàn)在資費市場已經(jīng)市場化，定價機制在三大運營商手中，批零倒掛問題已經(jīng)很難由監(jiān)管機構去解決。另外一些虛商企業(yè)一味照搬運營商傳統(tǒng)思路，不重視商業(yè)模式的創(chuàng)新，并且歸結于批零倒掛問題，便很難取得突破發(fā)展。
在莫廣衛(wèi)看來，虛商已經(jīng)基本實現(xiàn)1.0階段的過渡，移動轉(zhuǎn)售的基礎業(yè)務已經(jīng)做的相對比較完善，但在業(yè)務創(chuàng)新上還有待加強�！艾F(xiàn)在虛商還是作為公司主業(yè)發(fā)展的一個點去推進，以后聰明的企業(yè)可能會將移動轉(zhuǎn)售業(yè)務單獨剝離出來，去發(fā)展移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)。”
據(jù)鄒學勇介紹，通信行業(yè)的市場化可以分為三個階段：第一個階段，通過引起民營資本進入通信行業(yè)，打破三大運營在通信行業(yè)資費套餐的壟斷市場，實現(xiàn)手機流量不清零等；第二個階段；民營企業(yè)進入通信行業(yè)后，為通信行業(yè)帶來低資費個性化服務，加快通信能力和各行業(yè)的融合，加快三網(wǎng)融合，漫游費的取消等；第三階段，真正的由市場主導整個通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從用戶被動接受三大運營商和虛擬運營商提供的通信服務，變成用戶主動提出通信服務的使用要求，然后由運營商去提供服務。
莫廣衛(wèi)表示，通信行業(yè)市場化正在積極推進狀態(tài)，發(fā)展勢頭迅猛，從2015年下半年開始能感覺到無論是虛商還是基礎運營商往前推進的力度和開放的態(tài)度都比2014年有所加強，但是通信行業(yè)的市場化還有很長的一段路要走。
