（原標(biāo)題：虛擬運(yùn)營商：進(jìn)退維谷幾多尷尬）
最近幾天，小吳無奈地停掉了自己的170手機(jī)號。
干銷售的小吳幾乎每天都要和形形色色的人打交道，除了留號碼時總被特意說一句“用的170的號啊”，更讓他沮喪的是被拒接頻率太高。于是，他只好不再用這個170靚號！
傳統(tǒng)電信運(yùn)營企業(yè)為保持核心的市場競爭力，同時保持低成本、高效率的運(yùn)營狀態(tài)，將重點(diǎn)集中于最為擅長的核心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)，對于大量的增值業(yè)務(wù)和功能化業(yè)務(wù)則轉(zhuǎn)售給更加專業(yè)的企業(yè)，合作開展業(yè)務(wù)運(yùn)營。用戶對于業(yè)務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的要求也越來越高，于是虛擬運(yùn)營商就應(yīng)運(yùn)而生。
熱鬧開場 業(yè)界期待能夠倒逼電信業(yè)改革
小吳是第一批嘗鮮虛擬運(yùn)營商的用戶。2014年5月，迪信通首先確定開始在濟(jì)南投放170號段，此后其他品牌也密集放號。當(dāng)時，在全國范圍內(nèi)，媒體對于虛擬運(yùn)營商的關(guān)注幾乎到了登峰造極的程度，虛擬運(yùn)營商被寄予了倒逼電信業(yè)改革的厚望。
就在那時，小吳充滿好奇和期許地買了一張170的手機(jī)卡。全國無漫游、流量不清零……電信業(yè)曾經(jīng)默認(rèn)的一些規(guī)則，也在不斷被打破。小吳新鮮了好一陣子，還鼓動朋友也換了個170的手機(jī)卡，每個月可以省下幾十塊錢。
虛擬運(yùn)營商在2014年上半年風(fēng)光無倆。而早在2013年12月，虛擬運(yùn)營商牌照剛發(fā)布時，很多企業(yè)也是蜂擁而至，因?yàn)檫@被認(rèn)為是一個絕佳契機(jī)——4G剛商用、政府正在為電信行業(yè)松綁、民營資本炙手可熱。甚至業(yè)界樂觀地認(rèn)為，到2015年國內(nèi)虛擬運(yùn)營用戶將接近5000萬。
問題乍現(xiàn) 銀行和網(wǎng)站不認(rèn)可170號碼
不過，就在今年8月8日的“虛擬運(yùn)營峰會”上，中國通信企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長苗建華指出，“截至目前，虛擬運(yùn)營商發(fā)展的用戶數(shù)達(dá)到3100多萬�！边@離當(dāng)初業(yè)界的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，從2014年下半年開始，關(guān)于虛擬運(yùn)營商的種種問題就開始暴露出來了。
小吳在使用中就遭遇過這樣的尷尬：銀行卡沒法綁定手機(jī)號，網(wǎng)上銀行也沒法使用。類似吐槽無數(shù)，有網(wǎng)友反映部分手機(jī)安全軟件會把170號碼識別為騷擾電話，然后自動攔截，還有的固話撥打170號碼會顯示為空號，不一而足。
2014年9月，工信部首次就“驗(yàn)證碼”等問題公開表態(tài)，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合虛擬運(yùn)營商做好170號碼后臺數(shù)據(jù)；并要求虛擬運(yùn)營商盡快與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取得聯(lián)系，推動“驗(yàn)證碼”等問題的解決。
然而，直到現(xiàn)在這些問題還沒有完全解決。蝸牛移動的官方網(wǎng)站上直接就提示：“目前號段為170/171新號段，暫不支持第三方平臺注冊綁定業(yè)務(wù)，正在完善中，介意慎拍。”中麥通信工作人員則告訴記者，目前和大銀行都有合作，和小銀行的合作則正在推進(jìn)中。
資費(fèi)存疑 “二級批發(fā)商”價格并不低
170號段上市之初之所以備受關(guān)注，虛擬運(yùn)營商最大的“殺手锏”就是資費(fèi)優(yōu)勢，不過這在后來也被質(zhì)疑為“子虛烏有”的事。2014年下半年，媒體開始密集關(guān)注170號段的資費(fèi)情況，有的專門把已放號的虛擬運(yùn)營商與三大運(yùn)營商進(jìn)行比較。
結(jié)論便是，大致相同的服務(wù)，三大運(yùn)營商仍比虛擬運(yùn)營商們便宜。這并不奇怪，因?yàn)樘摂M運(yùn)營商就像“二級批發(fā)商”，他們只是從移動、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商那里“包干”一部分通訊網(wǎng)絡(luò)，然后賣給消費(fèi)者，價格受制于三大運(yùn)營商給出的批發(fā)價。
一些虛擬運(yùn)營商負(fù)責(zé)人也頻頻發(fā)聲：國家鼓勵民企進(jìn)入電信業(yè)，但卻缺乏有效的監(jiān)管和統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各行其道；基礎(chǔ)運(yùn)營商與虛擬運(yùn)營商之間的合作缺乏標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，‘批零倒掛’的問題依然嚴(yán)重……
輿論危機(jī) 淪為電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”
2015年，對于虛擬運(yùn)營商的關(guān)注熱度似乎慢慢降下來了，但是虛擬運(yùn)營商的問題頗有“按下葫蘆浮起瓢”的感覺。今年4月，央視曾曝光“失控的170號段”，引起了軒然大波，虛擬運(yùn)營商們遭遇了前所未有的輿論危機(jī)。
今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對虛商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行暗訪，并對部分虛商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行數(shù)據(jù)抽測。共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個，違規(guī)比為33.9%。巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。
有報道直言，170/171號段已淪為電信詐騙專線。多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時表示，虛擬運(yùn)營商的170/171號段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。這些讓虛擬運(yùn)營商面臨空前危機(jī)。
濟(jì)南一家手機(jī)卡代理商對此也是憤憤不平。“虛擬運(yùn)營商都有三千多萬用戶了，里面肯定會有有問題的用戶，那也不能一棒子打死��！看看現(xiàn)在的詐騙電話，多數(shù)還是基礎(chǔ)運(yùn)營商的號碼，我們現(xiàn)在完全按照實(shí)名制在賣卡，百口莫辯�！比后w固化 低收入群體是主流用戶
最近一段時間170號碼簡直成了“過街老鼠”，小吳也在這時終于停用了自己本來挺舍不得的靚號。之所以放棄，還有一個原因就是，170號段更受低收入人群的青睞，“用著170號碼好像顯得自己有點(diǎn)掉價”。
記者以購卡為由，采訪了濟(jì)南一位虛擬運(yùn)營商手機(jī)卡代理商。他第一句就是，“你為什么不用移動、聯(lián)通的號碼啊？”他坦言，“我們賣卡也是有不同的策略，給外地來濟(jì)打工的人員，就推170號碼，沒有漫游，相對便宜；給其他人還是推三大運(yùn)營商的號碼�！�
實(shí)際上，170號碼剛進(jìn)入山東市場之初，就有分析稱，虛擬運(yùn)營商能夠挖掘的潛在消費(fèi)群體應(yīng)當(dāng)是在校學(xué)生、低收入群體和社會活動不活躍者。兩年之后，這一消費(fèi)群體并沒有太大改變。
從區(qū)域分布來看，山東是虛擬運(yùn)營商用戶排名前五的省份之一。目前已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的41家虛擬運(yùn)營商，多數(shù)都已在濟(jì)南放號。不過，對于不少人來說，170號碼僅存在于新聞里。記者手機(jī)通訊錄里近千聯(lián)系人，沒有一個是虛擬運(yùn)營商號碼。
鯰魚效應(yīng) 倒逼三大運(yùn)營商改革
盡管本身遭到了各種質(zhì)疑，但虛擬運(yùn)營商的“鯰魚效應(yīng)”卻發(fā)揮得淋漓盡致。2014年，剛一面世的虛擬運(yùn)營商，幾乎都豎起了“流量不清零”的招牌，幾乎成了標(biāo)配。于是，人們對于三大運(yùn)營商也提出了類似期望，終于2015年10月起，三大運(yùn)營商推出了“流量不清零”政策，雖然僅限單月不清零。
在這條“鯰魚”的催化下，通信市場最近兩年也展現(xiàn)出以往所沒有的活力。最近一段時間，電信、移動、聯(lián)通相繼宣布將在年內(nèi)取消國內(nèi)長途費(fèi)和漫游費(fèi)。有著20多年的漫游費(fèi)為何在今年退市？有分析稱，這與虛擬運(yùn)營商的倒逼不無關(guān)系，早在兩年前無漫游在虛擬運(yùn)營商領(lǐng)域就已實(shí)現(xiàn)。
相比于只擁有管道資源的基礎(chǔ)運(yùn)營商，大多數(shù)虛擬運(yùn)營商都具有實(shí)業(yè)上的強(qiáng)能力，這使得其盈利模式更加多元化，對市場不斷變化的需求，可以更靈活地做出反應(yīng)。據(jù)了解，除了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)外，不少虛擬運(yùn)營商今年也在布局包括物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴等新業(yè)務(wù)。
地位尷尬 “轉(zhuǎn)正難”成業(yè)界共識
還有一個問題在困擾著虛擬運(yùn)營商們：那就是正式牌照何時發(fā)？移動轉(zhuǎn)售試驗(yàn)牌照在2015年底就已經(jīng)到期，正式牌照卻遲遲不能發(fā)放！到底為何牌照會“難產(chǎn)”？分享通信董事長蔣志祥認(rèn)為，部分虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)不力，信息安全隱患等問題客觀存在，“轉(zhuǎn)正難”是業(yè)界共識。
經(jīng)過兩年發(fā)展，虛擬運(yùn)營商地位似乎也更為尷尬。有報道稱，多數(shù)虛擬運(yùn)營商為了保住牌照，寧可犧牲自己業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)，也不愿意拓展自身轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)“放號、發(fā)卡”。記者在幾家虛擬運(yùn)營商官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，部分有“怠工”之感。遠(yuǎn)特通信官網(wǎng)顯示，號碼已售罄，新號碼上線時間敬請期待。樂語通訊則是，“因系統(tǒng)升級，暫時停止銷售170號卡，恢復(fù)時間另行通知�！碧煲粢苿臃Q，“從即日起170.com選號入網(wǎng)功能進(jìn)行系統(tǒng)升級，升級期間暫停使用。”天音移動工作人員明確表示，不知道什么時候升級完，只能去實(shí)體店購買了。
苗建華表示，在這41家開展業(yè)務(wù)的虛商當(dāng)中，用戶數(shù)突破百萬的企業(yè)已有7家，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬-600萬之間。盡管如此，沒有一家虛擬運(yùn)營商聲稱自己是盈利的。也有業(yè)內(nèi)人士直言，目前所有虛擬運(yùn)營商沒有一家賺錢的，170號碼還背上了垃圾信息、詐騙電話的黑鍋，正式牌照年內(nèi)如果還不發(fā)放，不少虛擬運(yùn)營商可能會淪為電信業(yè)改革的犧牲品。
（本報記者 焦小超）
延伸閱讀 虛擬運(yùn)營商難逃實(shí)名制“緊箍咒”
從2015年9月開始，工信部對于電話實(shí)名制的管理開始趨嚴(yán)趨緊；今年5月，工信部更是發(fā)出“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”，要求各電信企業(yè)在2016年12月31日前實(shí)名率要達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
針對虛擬運(yùn)營商號碼垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙頻發(fā)等問題，早在今年4月底，工信部便發(fā)出通知，要求虛擬運(yùn)營商在一個月內(nèi)對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。從目前情況來看，虛擬運(yùn)營商實(shí)名制仍然是一個問題。
雖然工信部對實(shí)名制的要求越發(fā)嚴(yán)格，各大虛擬運(yùn)營商也加大了整治力度，但似乎仍然難以逃脫實(shí)名制問題這一“緊箍咒”。“目前實(shí)名制登記落實(shí)問題較大的，其實(shí)是獲得牌照比較早、用戶量比較大的一些虛擬運(yùn)營商�！边h(yuǎn)特通信直銷部總監(jiān)張敏日前接受采訪時表示：“在2014年到2015年的發(fā)展初期階段，并沒有強(qiáng)調(diào)必須要實(shí)名制；另外在用戶觀念中，他們認(rèn)為170的號碼是不需要實(shí)名制認(rèn)證的。這些早期就發(fā)展了大量用戶的轉(zhuǎn)售企業(yè)在后期再進(jìn)行實(shí)名制難度就比較大�！保ㄗ诤蹋┲茍D/劉釗
