如果管制過(guò)度，后果之一將是創(chuàng)新枯竭。
發(fā)生在電信行業(yè)的一些行業(yè)管理政策，最近頗有討論的比較，這種必要性的來(lái)源是因?yàn)楣苤七^(guò)度正在損害創(chuàng)新。
眾所周知，中國(guó)第三大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)聯(lián)通自從2016年之后加速布局移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，希望能夠避開(kāi)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在移動(dòng)市場(chǎng)的正面焦土戰(zhàn)。聯(lián)通的難題在于必須尋找到一個(gè)比現(xiàn)有的用戶(hù)發(fā)展模式效率更高的方式，這種方式就是目前聯(lián)通采取的2I2C和2B2C戰(zhàn)略——這種戰(zhàn)略的核心借助互聯(lián)網(wǎng)和大型企業(yè)客戶(hù)的資源渠道發(fā)展新用戶(hù)，比如中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合騰訊推出的大王卡，聯(lián)合工商銀行推出的工商e卡。
事事管制就像抽積木，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
嚴(yán)格意義上，這并不是聯(lián)通的首創(chuàng)，因?yàn)殂y行業(yè)早已經(jīng)實(shí)行了多年，各家銀行特別熱衷于于大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合發(fā)行聯(lián)名卡，比如招商銀行曾經(jīng)于攜程聯(lián)合發(fā)行聯(lián)名信用卡，不只是攜程，還包括一長(zhǎng)串的名單：百盛/麥丹勞/迅雷/國(guó)航/東航/唯品會(huì)/英雄聯(lián)盟/騰訊視頻……
但是最近一項(xiàng)來(lái)自行業(yè)管理部門(mén)的要求卻給中國(guó)聯(lián)通在移動(dòng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型蒙上了一層陰影，按照這項(xiàng)2006年發(fā)布的通知的要求，行業(yè)管理部門(mén)敦促中國(guó)聯(lián)通及其他運(yùn)營(yíng)商不得限制存量用戶(hù)更改互聯(lián)網(wǎng)套餐，比如大王卡套餐。盡管這項(xiàng)要求補(bǔ)充說(shuō)如果電信運(yùn)營(yíng)商與用戶(hù)之間存在合同要按照合同執(zhí)行，但是在中國(guó)電信行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士也都知道潛規(guī)則是投訴尤其是越級(jí)投訴已經(jīng)讓按照合同執(zhí)行成了皇帝的新裝。
有信息顯示，電信運(yùn)營(yíng)商為了滿(mǎn)足行業(yè)管理部門(mén)的要求已經(jīng)開(kāi)始改造系統(tǒng)，在此之前手工為用戶(hù)提供轉(zhuǎn)套餐服務(wù)，由于中國(guó)聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)套餐在價(jià)格和內(nèi)容服務(wù)方面擁有優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通存量用戶(hù)轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)套餐的通道打開(kāi)之后，將為中國(guó)聯(lián)通借助互聯(lián)網(wǎng)公司主要發(fā)展新用戶(hù)形成負(fù)面作用： 無(wú)法獲得新增用戶(hù)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)資源帶來(lái)新的壓力（比如改造系統(tǒng)/在現(xiàn)有渠道支持該套餐服務(wù)）。
值得仔細(xì)商榷的是，這項(xiàng)以保障用戶(hù)選擇權(quán)為名義的要求是否真的能夠促進(jìn)用戶(hù)的選擇權(quán)，當(dāng)然我們承認(rèn)對(duì)于大部分用戶(hù)來(lái)說(shuō)在目前的階段，的確獲得了更多的選擇權(quán)——能夠更改套餐了。
但是我們不能緣木求魚(yú)刻舟求劍，企業(yè)與用戶(hù)的供需關(guān)系是動(dòng)態(tài)的和長(zhǎng)期的。如果按照2006年的規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行的話，恐怕在過(guò)去的十年不會(huì)有新的資費(fèi)產(chǎn)品推出，因?yàn)槿绻淮嬖谌魏翁撞娃D(zhuǎn)移的門(mén)檻和壁壘，存量的用戶(hù)很快就會(huì)全部成為新套餐的用戶(hù)。
而運(yùn)營(yíng)商推出新套餐一般具有價(jià)格更低/服務(wù)更好的特征，在周期往復(fù)的循環(huán)中，中國(guó)電信資費(fèi)價(jià)格持續(xù)以超過(guò)10%的比例下降，因?yàn)樾沦Y費(fèi)產(chǎn)品在完成歷史使命之后，自然就會(huì)蔓延到其他的存量用戶(hù)群體。
如果電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)知道任何新的資費(fèi)產(chǎn)品推出之后立即面臨存量用戶(hù)無(wú)條件轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，那么理性的企業(yè)決策者有兩個(gè)選擇：盡可能的延續(xù)現(xiàn)有套餐的生命周期以及減少新套餐的品類(lèi)。
實(shí)際上，這意味著在長(zhǎng)期的角度看用戶(hù)的選擇權(quán)受到了損害。
作為企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的一部分，電信運(yùn)營(yíng)商推出何種新服務(wù)，以及為新服務(wù)設(shè)置何種新的歧視條件（在這里歧視不是貶義詞，是在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)意義上的含義）屬于企業(yè)自己理性決策的一部分，這種決策的對(duì)錯(cuò)可以通過(guò)用戶(hù)用腳投票的市場(chǎng)檢驗(yàn)。
如果行業(yè)管理部門(mén)干涉到套餐是否可以轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出這樣的細(xì)節(jié)，那么可能會(huì)帶來(lái)價(jià)格信號(hào)的扭曲：電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法判斷新資費(fèi)服務(wù)是否匹配用戶(hù)的需求，從而無(wú)法準(zhǔn)確配置資源，而在行政命令的要求之下，由于要改造系統(tǒng)增加投入又進(jìn)一步扭曲了資源配置。這必然會(huì)影響資源的利用率。
對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，盡管在短時(shí)間內(nèi)部分用戶(hù)看似得到了更多的自由選擇，但是由于管制帶來(lái)的價(jià)格信號(hào)扭曲帶來(lái)的資源配置錯(cuò)配以及電信運(yùn)營(yíng)商由于恐懼無(wú)法通過(guò)新服務(wù)發(fā)展市場(chǎng)以至于減少新服務(wù)的推出，實(shí)際上是福利受損的。
所以，行業(yè)管理部門(mén)的政策管制邊界到底應(yīng)該在哪里？我認(rèn)為要區(qū)分兩個(gè)基本問(wèn)題：
一是扭曲價(jià)格信號(hào)是如何阻礙創(chuàng)新的。毫無(wú)疑問(wèn)，在電信行業(yè)已經(jīng)取消了價(jià)格管制，所以?xún)r(jià)格本身的決策屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心項(xiàng)目之一。但是這并不是說(shuō)不直接定價(jià)就算是取消了價(jià)格管制，很多隱性?xún)r(jià)格管制也同樣屬于價(jià)格管制的一部分，比如強(qiáng)制要求取消長(zhǎng)途漫游/強(qiáng)制要求無(wú)差異化轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)套餐/強(qiáng)制要求流量不清零。
價(jià)格管制從資費(fèi)價(jià)格審批演變成了資費(fèi)結(jié)構(gòu)管制和資費(fèi)項(xiàng)目管制，以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的促銷(xiāo)/渠道/產(chǎn)品管制。
這真是令人唏噓，取下了手銬換上了腳鐐。
顯然，這種管制比直接價(jià)格管制的損害還大，因?yàn)槭菍?duì)電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)行為的事后管制，為電信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的不確定性，在這種管制模式下客觀上使得電信行業(yè)成為豢養(yǎng)大規(guī)模投訴專(zhuān)業(yè)戶(hù)的行業(yè)：投訴專(zhuān)業(yè)化盯著電信運(yùn)營(yíng)商推出的每一項(xiàng)新服務(wù)——找到營(yíng)銷(xiāo)漏洞——投訴（尤其是向行業(yè)管理部門(mén)投訴）——制造輿論——行業(yè)管理部門(mén)發(fā)文整改。
這也是過(guò)去十多年來(lái)電信行業(yè)的現(xiàn)狀。
這為電信運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新套上了沉重的枷鎖，創(chuàng)新成本顯著性提高：電信運(yùn)營(yíng)商首要考慮的不是如何滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，而是如何防范客戶(hù)投訴尤其是投訴專(zhuān)業(yè)戶(hù)的投訴，以及來(lái)自行業(yè)管理部門(mén)的不確定性管制。
其實(shí)我們可以看到，進(jìn)入4G時(shí)代，電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)和服務(wù)上的創(chuàng)新現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性的大變化，以修補(bǔ)性/延續(xù)性的創(chuàng)新為主，與2000年到2005年期間的海納百川百花齊放的創(chuàng)新局面形成了鮮明的對(duì)照。
如果創(chuàng)新不能帶來(lái)激勵(lì)，還可能帶來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，那么市場(chǎng)上沒(méi)有人會(huì)愿意創(chuàng)新。
二是電信市場(chǎng)管制應(yīng)該邊界在哪里。首先我們必須承認(rèn)，管制不等于純粹的管理電信運(yùn)營(yíng)商，還應(yīng)該包括用戶(hù)，行業(yè)管理也不是客戶(hù)服務(wù)投訴管理。
電信市場(chǎng)管制，在我看來(lái)，最重要的邊界是要把手停在企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的門(mén)外，管理部門(mén)既沒(méi)有足夠的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策信息，也不承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的風(fēng)險(xiǎn)和后果，那么如果法無(wú)授權(quán)就不應(yīng)該再干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)決策。
價(jià)格不平等市場(chǎng)市場(chǎng)不平等的主要表現(xiàn)，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心所在，正是價(jià)格不平等的存在，在市場(chǎng)上生產(chǎn)者才能獲取剩余利潤(rùn)賺取擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本，維持企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，表現(xiàn)在電信市場(chǎng)案例之一就是中國(guó)聯(lián)通與互聯(lián)網(wǎng)公司騰訊合作的大王卡，通過(guò)在價(jià)格和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)上的組合推出新的產(chǎn)品。
所以?xún)H僅就保障用戶(hù)自由選擇權(quán)方面，電信管制的目標(biāo)之一應(yīng)該促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商推出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加資費(fèi)產(chǎn)品的供給，若不是拘泥于現(xiàn)有的產(chǎn)品是否支持轉(zhuǎn)套餐。
放松管制才能帶來(lái)市場(chǎng)的繁榮促進(jìn)創(chuàng)新，這是電信行業(yè)國(guó)內(nèi)外的共識(shí)。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到，電信運(yùn)營(yíng)商遠(yuǎn)比自己更重視自己的用戶(hù)，他們也擁有比行業(yè)管理部門(mén)更多的信息作出選擇，什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)是符合市場(chǎng)的，并能夠做出及時(shí)的調(diào)整。
所以在我看來(lái)，任何行業(yè)管理要求的出臺(tái)，都應(yīng)該首先考慮是否觸碰到了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的底線，是否越界了，如果是，那么就應(yīng)該及時(shí)停止。
讓刻舟求劍式的行業(yè)管制思維更是應(yīng)該調(diào)整。
