2016年，我國電信行業(yè)雖然總體運行向好回升，但是面臨著基礎設施重復投資且回報率低、傳統(tǒng)業(yè)務增長乏力、創(chuàng)新領域供給不足等諸多問題。全國人大代表、中國聯(lián)通遼寧省分公司總經(jīng)理買彥州深入剖析這些問題后發(fā)現(xiàn)，深層次原因是我國電信行業(yè)供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應性調(diào)整相對滯后，亟須加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。
全國人大代表、中國聯(lián)通遼寧省分公司總經(jīng)理買彥州 張松延/攝
從需求側(cè)看，我國信息通信消費結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型升級。一是消費結(jié)構(gòu)正加速向?qū)拵畔⑾M轉(zhuǎn)型。2016年，我國信息通信消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三個標志性變化：移動數(shù)據(jù)收入首次成為電信業(yè)中占比最大的業(yè)務，在總收入中占比達到36.4%；4G用戶數(shù)首次超過2G和3G用戶數(shù)之和，在移動用戶中占比達到58.2%；20M及以上寬帶用戶占比首次超半，達到77.8%。二是消費增長從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。2016年，在全國移動用戶已達到13.2億戶的基礎上，移動寬帶用戶滲透率提升到71.2%；固定寬帶家庭用戶數(shù)達到 2.97億戶，普及率超過60%。三是以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的生產(chǎn)性服務需求快速增長。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”等國家戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)網(wǎng)正從改變個體行為習慣，逐漸深入到改變企業(yè)的運營模式，從“小C時代”（C指消費者個體）逐步過渡到“大B時代”（B指各個行業(yè)）。
從供給側(cè)看，電信行業(yè)供需錯配矛盾顯現(xiàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。固定寬帶在運營商、廣電、民營公司惡性市場競爭的情況下，一戶多線導致資源嚴重浪費；無線寬帶用戶正在加速向4G網(wǎng)絡轉(zhuǎn)移，導致三家電信運營商2G、3G、4G三代網(wǎng)絡同時存在，目前2G網(wǎng)絡利用率大幅下降、不能共享復用，運營成本高居不下。二是有效供給明顯不足。相對我國快速增長的信息消費需求，目前電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)管道式的通信供給服務難以滿足需求側(cè)智能化、系統(tǒng)化、信息化的要求。三是供給效率和效益不高。2016年，全國電信業(yè)務總量與業(yè)務收入增速的剪刀差達到48.6%，創(chuàng)十年新高，高投入低產(chǎn)出、增量不增收的態(tài)勢更加明顯。與此同時，電信行業(yè)周期性過剩與結(jié)構(gòu)性過剩正處于疊加期，我國三大電信運營商3G升級到4G的5年內(nèi)，資本開支達到1.9萬億元，投資尚未回收，5G商用又日益臨近，以投資為驅(qū)動的“擴大再生產(chǎn)”模式難以為繼。
當前供需的不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，導致了資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲。從國外成功經(jīng)驗和國內(nèi)實際需要、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面看，都需要加快推進電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體建議如下：
一、加快電信行業(yè)網(wǎng)絡資源開放共享、共建共享，促進產(chǎn)能有效化解、提質(zhì)增效。過剩產(chǎn)能和“網(wǎng)絡庫存”沉淀的大量生產(chǎn)要素，無法從過剩領域流轉(zhuǎn)到需求領域，從低效率流轉(zhuǎn)到高效率領域。因此，電信行業(yè)也需要通過去產(chǎn)能、去庫存，減少低效供給、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終讓利于民。一是推進2G網(wǎng)絡開放共享。推進2G網(wǎng)絡在電信運營商間開放共享，將會少建設基站近30萬個，節(jié)省投資約200億元，每年節(jié)約電費近15億元。二是推動4G網(wǎng)絡跨網(wǎng)漫游。在農(nóng)村、邊遠地區(qū)（西藏、新疆、青海等地區(qū)）開展數(shù)據(jù)、語音業(yè)務的對等免費異網(wǎng)漫游試點，比照村通工程管理模式，利用普遍服務基金對提供漫游網(wǎng)絡的運營商進行補償。三是推動固網(wǎng)寬帶開放共享。參照水、電、氣的建設模式，原則上住宅側(cè)只允許建設一到兩家光纖，由政府指導定價，實行開放租賃，避免重復建設，減少低層次的無序競爭。四是繼續(xù)推進提速降費。通過提速降費，擴大消費，提升客戶感知。在前期提速降費工作的基礎上，按照國務院的有關(guān)要求，進一步提速降費，讓億萬用戶共享發(fā)展成果；為拉動更大消費需求，惠及更廣泛消費群體，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻。
二、緊跟市場需求變化，著力擴大有效和中高端供給。推進電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終要落腳到實現(xiàn)更高層次、更高水平的供需再平衡上。一是著力提升創(chuàng)新領域的服務供給。電信行業(yè)要加快向抓創(chuàng)新、拼服務的高層次競合轉(zhuǎn)型，加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)轉(zhuǎn)化，高效助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化升級改造，解決老百姓出行難、就醫(yī)難、教育難等生活痛點，從通信供給升級為信息服務供給、創(chuàng)新應用供給。二是著力提升創(chuàng)新領域的共享合作。在創(chuàng)新領域的前沿技術(shù)研發(fā)、標準規(guī)則制定、應用普及推廣等方面加大合作力度，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的跨界合作，真正讓“互聯(lián)網(wǎng)+”加出“1+1＞2”的協(xié)同效應和倍增效應，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“走出去”海外供給資源，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。根據(jù)全球運營商國際業(yè)務收入普遍為新增長點的情況，建議與海外運營商互聯(lián)互通、建立海外網(wǎng)絡節(jié)點（POP）的過程中，從國家層面推動國內(nèi)電信運營企業(yè)整合資源、“集體出�！�，提升中國互聯(lián)網(wǎng)在全球的整體競爭力，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。同時，鼓勵中國聯(lián)通等三家基礎電信運營商通過股權(quán)投資等方式走出去，特別是參與“一帶一路”國家的基礎電信業(yè)務服務，開辟新的收入來源。
總之，推進電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將有助于加快提升電信行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程，讓億萬人民在新一輪信息化浪潮中有更多、更實在的獲得感，加快推動我國從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國邁進。
