新華社北京3月1日電 2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的年份。在這個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)舉世矚目。
會(huì)聚北京的代表委員們將積極建言獻(xiàn)策、共商國(guó)是。讓我們來(lái)看看兩會(huì)上將有哪些熱點(diǎn)。
【熱點(diǎn)一】全面深化改革：主體框架確立，加大力度攻堅(jiān)
新聞背景：經(jīng)過(guò)3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。今年，全面深化改革繼續(xù)推進(jìn)的難度不斷加大，如何在攻堅(jiān)期、深水區(qū)積極作為取得進(jìn)展，任務(wù)艱巨。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，今年是全面深化改革的攻堅(jiān)年，需要搶險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，要加大改革力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同。國(guó)有企業(yè)、土地制度、監(jiān)察體制、社會(huì)保障等多領(lǐng)域改革方案將齊頭并進(jìn)，政府工作報(bào)告也將對(duì)改革有更加全面的部署，各方期待有具體、深化的改革措施出臺(tái)。
【熱點(diǎn)二】脫貧攻堅(jiān)：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)
新聞背景：日前，革命老區(qū)井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō)：“隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入‘啃硬骨頭’時(shí)期，越往后脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，一些簡(jiǎn)單的扶貧方式很難奏效。”他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”，讓貧困戶有穩(wěn)定的收入最難，需要通過(guò)多種方式幫助貧困戶“造血”。此外，脫貧攻堅(jiān)不能操之過(guò)急，要防止形式主義。在穩(wěn)扎穩(wěn)打的同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，精準(zhǔn)、高效地完成脫貧任務(wù)。對(duì)此，代表委員會(huì)發(fā)表許多真知灼見(jiàn)。
【熱點(diǎn)三】供給側(cè)改革：明確突破路徑，處理“四大關(guān)系”
新聞背景：2015年底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上日程。2016年，供給側(cè)改革的重要性、緊迫性凸顯，成績(jī)有目共睹：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)超額完成，商品房庫(kù)存水平持續(xù)下降，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作取得積極成效。
作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，2017年的突破路徑已然明晰：處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給與需求“四大關(guān)系”。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。其中既要避免行政化、部門(mén)化、碎片化傾向，也要盡快在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
【熱點(diǎn)四】簡(jiǎn)政放權(quán)：推動(dòng)綜合監(jiān)管，降低交易成本
新聞背景：從2013年開(kāi)始，簡(jiǎn)政放權(quán)已連續(xù)五年成為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)部署工作。此外，2014年至2016年的政府工作報(bào)告，均以大篇幅內(nèi)容涉及簡(jiǎn)政放權(quán)。一系列簡(jiǎn)化審批有序放權(quán)的舉措，有效激活了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
2017年，政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作將不斷推向縱深。如何清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低制度性交易成本；充分放權(quán)后，如何確保依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管落到實(shí)處等，將是代表委員討論熱點(diǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：遲福林表示，今年政府簡(jiǎn)政放權(quán)重要任務(wù)是監(jiān)管變革，需要改變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體制，以調(diào)整和完善行政權(quán)力為核心，以降低制度性交易成本為目標(biāo)，推動(dòng)政府市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)。
【熱點(diǎn)五】收入分配：穩(wěn)定增收，縮小差距
新聞背景：根據(jù)“十三五”規(guī)劃，2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。優(yōu)化收入分配，縮小收入差距，是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，體現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。稅收改革、養(yǎng)老金待遇調(diào)整、社保資金，這些事關(guān)老百姓“錢(qián)袋子”的民生政策，在今年兩會(huì)上將受關(guān)注。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，確保居民穩(wěn)定增收的同時(shí)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間、行業(yè)之間的收入差距，還需要從深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全完善薪酬分配、社會(huì)保障制度等方面綜合施策。
【熱點(diǎn)六】環(huán)境治理：加強(qiáng)環(huán)保督察，推動(dòng)綠色發(fā)展
新聞背景：在今年全國(guó)各地方兩會(huì)上，各省市都把污染治理作為重要目標(biāo)任務(wù)。在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)，兩會(huì)上會(huì)明確哪些環(huán)保任務(wù)，將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，需要社會(huì)各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中ＧＤＰ增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出“牙齒”、對(duì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)責(zé)、倒逼落后企業(yè)改造升級(jí)等問(wèn)題，將成為代表委員熱議話題。
【熱點(diǎn)七】反腐斗爭(zhēng)：壓倒性態(tài)勢(shì)形成，從治標(biāo)向治本邁進(jìn)
新聞背景：2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出，經(jīng)過(guò)全黨4年多的努力，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。2017年持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波說(shuō)，2017年將是反腐敗斗爭(zhēng)重要一年，制度反腐的框架已經(jīng)搭建，反腐正從治標(biāo)向治本邁進(jìn)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以來(lái)，反腐力度前所未有，兩會(huì)代表委員將就建立制度性反腐長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討。反腐需要繼續(xù)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
【熱點(diǎn)八】房地產(chǎn)調(diào)控：落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”
新聞背景：2016年，多地房?jī)r(jià)出現(xiàn)快速上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟多輪調(diào)控。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。這一高屋建瓴的“金句”，在此前召開(kāi)的地方兩會(huì)上，被頻頻寫(xiě)入多地政府工作報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中“房?jī)r(jià)”被預(yù)測(cè)為今年兩會(huì)民生關(guān)注熱點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)將傳遞出樓市哪些調(diào)控信號(hào)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，“930”樓市新政以來(lái)，近期熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)大幅上漲的可能性不大。不過(guò)，標(biāo)本兼治，更要治本為上。兩會(huì)上，如何穩(wěn)定一二線城市房?jī)r(jià)、加快三四線城市去庫(kù)存、調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系等話題，將是代表委員關(guān)注熱點(diǎn)。
【熱點(diǎn)九】民法總則：體現(xiàn)中國(guó)特色，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
新聞背景：從黨的十八屆四中全會(huì)決定編纂民法典，到民法總則（草案）即將提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，體現(xiàn)中國(guó)特色、適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)、符合民眾期待的民法典體系框架愈發(fā)清晰。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，草案三審稿全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，總體已經(jīng)比較成熟。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：參與民法典編纂工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所黨委書(shū)記陳甦表示，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略性舉措，民法總則提請(qǐng)全國(guó)人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結(jié)構(gòu)中起基礎(chǔ)性作用，是民法通則的升級(jí)版，其編纂工作體現(xiàn)了社會(huì)主義民法的精神，體現(xiàn)了中國(guó)法治建設(shè)的特色，也是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治不斷完善不斷深化的總結(jié)。
【熱點(diǎn)十】延遲退休：落實(shí)方案箭在弦上，彈性適度亟待細(xì)化
新聞背景：人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比變?yōu)?.87：1，即不到3個(gè)工作人口就要供養(yǎng)1名退休者，而2011年為3.08：1。“十三五”規(guī)劃明確，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。去年兩會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也表示，延遲退休方案會(huì)按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會(huì)征求意見(jiàn)，完善后再推出。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：清華大學(xué)教授楊燕綏表示，中國(guó)的老齡化社會(huì)正在加速到來(lái)，延遲退休政策涉及億萬(wàn)民眾，公眾期待有關(guān)部門(mén)能夠盡快公布方案，充分征求社會(huì)意見(jiàn)。政策設(shè)計(jì)要小步慢走，同時(shí)有適度彈性，符合不同群體的實(shí)際需求。（記者 陳尚營(yíng)、烏夢(mèng)達(dá)、李勁峰、劉碩）
