作為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源，域名既是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的使能器，又是數(shù)字時(shí)代的重要網(wǎng)絡(luò)入口和人機(jī)交互標(biāo)識(shí)，具有商業(yè)性、戰(zhàn)略性、公共性等多重屬性，是當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)要素。我國(guó)是全球第二大域名市場(chǎng)，也是全球域名市場(chǎng)增長(zhǎng)的最主要力量。隨著國(guó)際上新通用頂級(jí)域計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)域名行業(yè)生態(tài)日益完善，從業(yè)機(jī)構(gòu)全球表現(xiàn)突出，創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭良好。中文域名發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，是我國(guó)域名行業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益所在。
一、我國(guó)域名發(fā)展歷程
域名是以點(diǎn)號(hào)“.”分割的，用于標(biāo)識(shí)和定位互聯(lián)網(wǎng)上主機(jī)或主機(jī)群的字符串，與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對(duì)應(yīng)。域名依樹狀層級(jí)結(jié)構(gòu)由高至低依次為根域、頂級(jí)域及以下的二級(jí)、三級(jí)域等。頂級(jí)域按照運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的類型，分為通用頂級(jí)域（gTLD）、國(guó)家和地區(qū)代碼頂級(jí)域（ccTLD）兩類；按照使用的語(yǔ)言種類，分為ASCII頂級(jí)域和多語(yǔ)種頂級(jí)域兩類。
我國(guó)域名發(fā)展同全球域名發(fā)展的節(jié)奏大體相同，又呈現(xiàn)出中國(guó)特色。90年代，國(guó)家頂級(jí)域“.CN”成功注冊(cè)登記、完成服務(wù)器國(guó)內(nèi)設(shè)置并面向國(guó)內(nèi)特定機(jī)構(gòu)提供域名注冊(cè)和解析服務(wù)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)“.CN”和中文頂級(jí)域“.中國(guó)”職能。2003年面向公眾開放注冊(cè)后，“.CN”在2008年成為全球域名注冊(cè)量最大的ccTLD。2009年政府主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)活動(dòng)開展清理行動(dòng)后，域名市場(chǎng)經(jīng)調(diào)整重回快車道。隨著國(guó)際上新gTLD計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)域名市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展期，域名行業(yè)生態(tài)日益完善，在全球域名體系中的影響力不斷提升。
二、我國(guó)域名行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
行業(yè)發(fā)展規(guī)模大，發(fā)展質(zhì)量有待提高。我國(guó)是僅次于美國(guó)的全球第二大域名市場(chǎng)。截至2015年底，我國(guó)域名注冊(cè)量為3601.9萬(wàn)個(gè)，約占全球的1/10。其中，“.CN”域名1636.4萬(wàn)個(gè)，是除免費(fèi)的頂級(jí)域“.TK”外域名注冊(cè)量排名第一的ccTLD。域名注冊(cè)市場(chǎng)規(guī)模約為16.2億元人民幣。截至目前，我國(guó)域名注冊(cè)量已超過(guò)3800萬(wàn)個(gè)，其中“.CN”域名超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。但是，我國(guó)域名的應(yīng)用率較低，截至2016年6月僅為12.3%，大部分域名仍由域名投資人持有，具有較大提升空間。同時(shí)，我國(guó)域名行業(yè)主要停留在注冊(cè)、交易、建站服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化明顯，在域名品牌保護(hù)、域名解析和安全服務(wù)等領(lǐng)域缺少特色經(jīng)營(yíng)，與美國(guó)一些領(lǐng)先企業(yè)存在差距。
域名服務(wù)集中度較高，市場(chǎng)分化開始顯現(xiàn)。一是域名注冊(cè)集中在“.CN”、“.COM”兩頂級(jí)域下，合計(jì)市場(chǎng)份額達(dá)81.6%；二是新gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模集中在TOP5機(jī)構(gòu)，合計(jì)市場(chǎng)份額為75%；三是域名行業(yè)集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平有天然的相關(guān)性。隨著新gTLD引入，中國(guó)域名行業(yè)中的參與者類型和數(shù)量增多，市場(chǎng)分化趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)。一批域名市場(chǎng)的新生力量，開始將新gTLD與信用體系、互聯(lián)網(wǎng)+、地方信息化、商標(biāo)應(yīng)用等結(jié)合發(fā)展，有望在域名創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)模式上取得新進(jìn)展。
中國(guó)成為全球域名市場(chǎng)增長(zhǎng)極，在新gTLD市場(chǎng)表現(xiàn)搶眼。2015年全球域名注冊(cè)增量主要源自“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市場(chǎng)的增長(zhǎng)，其中中國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD總量的41.8%，位居全球第一。中國(guó)本土企業(yè)表現(xiàn)突出，全球排名前10的新gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中有4家來(lái)自中國(guó)，其中西部數(shù)碼排名首位。全球共有49個(gè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了74個(gè)中文頂級(jí)域，表現(xiàn)出全球?qū)χ形挠蛎臒崆楹完P(guān)注。
域名投資和交易領(lǐng)域受關(guān)注，市場(chǎng)暴漲后進(jìn)入調(diào)整期。2015年下半年，我國(guó)域名投資和交易市場(chǎng)火熱，全年交易活躍度排名前八的頂級(jí)域總市值超過(guò)120億元，一定程度上反映出市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的信心、對(duì)于域名價(jià)值的預(yù)期膨脹。市場(chǎng)行情帶動(dòng)域名交易平臺(tái)活躍發(fā)展，金融工具引入、交易手段多樣化等新做法和新模式，對(duì)域名市場(chǎng)的發(fā)展方向做出新的探索。但域名投資和交易市場(chǎng)尚不成熟，存在未獲許可的頂級(jí)域進(jìn)入市場(chǎng)、虛假宣傳或夸大宣傳導(dǎo)致價(jià)格虛高等現(xiàn)象，有待進(jìn)一步規(guī)范。2016年，市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期。
三、我國(guó)域名管理體系及特點(diǎn)
互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)開通”的特點(diǎn)，決定了域名從業(yè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開展域名服務(wù)活動(dòng)時(shí)，除需遵守全球域名管理體系相關(guān)規(guī)定，還需要接受中國(guó)域名主管部門的依法監(jiān)管。
部省兩級(jí)主管部門依法開展行業(yè)管理，管理體系與國(guó)際銜接。我國(guó)遵循促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障網(wǎng)絡(luò)安全的整體思路，參照全球域名管理體系，注重與國(guó)際域名管理政策銜接，確立了“域名管理機(jī)構(gòu)—域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)—域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的三級(jí)域名管理模式，由部省兩級(jí)域名管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
我國(guó)對(duì)根服務(wù)器、域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行許可管理。在境內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器（含鏡像）、域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)及域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，需要取得相關(guān)許可。截至2016年12月，獲得工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)共計(jì)20家，管理著28個(gè)頂級(jí)域；取得工業(yè)和信息化部或所在轄區(qū)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局許可的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)94家。
管理辦法修訂工作持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)域名發(fā)展和管理的新形勢(shì)、新要求，工業(yè)和信息化部正在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》進(jìn)行修訂，擬通過(guò)建設(shè)管理平臺(tái)、明確管理要求、優(yōu)化審批流程等措施依法管理，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)域名行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。主管部門于2015年4月至11月組織開展了“規(guī)范域名注冊(cè)服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)未獲許可或超范圍提供域名注冊(cè)服務(wù)、未落實(shí)域名實(shí)名注冊(cè)要求、采用欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段售賣域名等違法違規(guī)行為予以規(guī)范和清理，進(jìn)一步規(guī)范了域名注冊(cè)服務(wù)行為，有助于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、保障用戶合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
四、發(fā)展與展望
展望未來(lái)，域名行業(yè)主管部門將堅(jiān)持促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持開展監(jiān)管創(chuàng)新，加快修訂管理辦法，適應(yīng)發(fā)展和管理需要。在維護(hù)用戶權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)安全等監(jiān)管底線基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新治理思路和理念，更好地發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育科研機(jī)構(gòu)等主體的作用。
中文域名發(fā)展是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名行業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益所在，新gTLD帶來(lái)行業(yè)生態(tài)的完善和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新。業(yè)界有望繼續(xù)在這些領(lǐng)域攜手合作，不斷提升服務(wù)水平，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時(shí)，域名安全問(wèn)題日益凸顯，有關(guān)提升域名安全性的行動(dòng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)持續(xù)開展，由此構(gòu)筑安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間、促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為業(yè)界協(xié)作的發(fā)力點(diǎn)。
作者簡(jiǎn)介：
嵇葉楠，就職于中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究部，主要從事互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理、電信業(yè)務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的研究。聯(lián)系方式：jiyenan@caict.ac.cn
趙旭，就職于中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究部，主要從事互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理和電信市場(chǎng)等方面的研究工作。聯(lián)系方式：zhaoxu@caict.ac.cn
單寅，就職于中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所消費(fèi)與服務(wù)研究部，主要從事個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、ICT監(jiān)管、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理等領(lǐng)域的研究。聯(lián)系方式：shanyin@caict.ac.cn
