2016年網(wǎng)絡直播成為我國最火爆的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，市場保持高速發(fā)展態(tài)勢，同時涉黃、涉暴、內容低俗、炒作等亂象叢生，引發(fā)監(jiān)管地震，近期各有關部門紛紛出臺管理規(guī)定，行業(yè)逐漸步入規(guī)范期。本文對網(wǎng)絡直播監(jiān)管存在的難點和原因進行了梳理分析，建議進一步完善相關立法、加強跨部門協(xié)同監(jiān)管、充分發(fā)揮社會協(xié)同治理、加大違法違規(guī)處罰力度，推動網(wǎng)絡直播行業(yè)走上持續(xù)健康有序發(fā)展之路。
一、我國網(wǎng)絡直播發(fā)展已由野蠻式生長逐步走向規(guī)范
我國網(wǎng)絡直播呈高速發(fā)展態(tài)勢。從用戶規(guī)�？矗W(wǎng)絡直播已成為前十大移動互聯(lián)網(wǎng)應用。CNNIC報告顯示，2016年底網(wǎng)絡直播用戶數(shù)量達到3.44億，占國內網(wǎng)民總體數(shù)量的47.1%，包括體育直播、真人聊天秀直播、游戲直播和演唱會直播等四類主要直播服務的使用率超過76%。從主體規(guī)�？矗黝愔黧w爭相涌入。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內網(wǎng)絡直播平臺服務數(shù)量已超過500家，且仍在不斷增長，行業(yè)整體規(guī)模超過500億元。除了花椒直播、映客等新興平臺層出不窮，目前直播平臺主要有虎牙、熊貓TV、YY、斗魚、花椒、直播吧等多個品牌，其中虎牙和熊貓TV處于市場領先狀態(tài)。同時，各大互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛布局網(wǎng)絡直播業(yè)務。百度、騰訊、阿里巴巴、網(wǎng)易、樂視、盛大紛紛進入市場，騰訊通過投資或自建的直播平臺共9個。從資本介入看，網(wǎng)絡直播強大的營收能力吸引了大量融資，成為眾多資本角逐的戰(zhàn)場。公開財報顯示，網(wǎng)絡直播業(yè)務從2015年上線不久就成為YY營收的主要來源。2016年YY和陌陌網(wǎng)絡直播業(yè)務收入分別占總營收的86%、68%。2016年斗魚完成了累積超過20億美金三輪融資，花椒、熊貓TV等也分別完成了3億和6.5億元的A輪融資。
網(wǎng)絡直播快速發(fā)展同時，亂象頻出。一是部分直播平臺打擦邊球、靠低級趣味博取眼球。一些網(wǎng)絡主播為追求商業(yè)利益，忽視法律和道德底線，出現(xiàn)低俗化和無底線的趨勢。如2016年2月24日，斗魚直播被網(wǎng)友爆出女主播在直播間換衣服，衣著暴露等消息。更有多個直播平臺被爆出不雅視頻截圖。二是部分傳播違法違規(guī)內容。部分網(wǎng)絡主播靠網(wǎng)民關注度，無視法律法規(guī)，發(fā)布虛假廣告，甚至以做電商、做公益、組建社團、交友等為幌子，從事傳銷、網(wǎng)絡詐騙、賣淫嫖娼、網(wǎng)絡賭博和其他侵害網(wǎng)民權益的違法活動。如，2016年11月，兩名男子在快手上直播假慈善行為，直播時給四川涼山州的貧困戶發(fā)錢、結束后收回。三是部分平臺違規(guī)開展新聞信息直播。
針對直播亂象，各部門紛紛出臺相關政策，網(wǎng)絡直播進入嚴監(jiān)管時代。國家廣電總局、網(wǎng)信辦、文化部以及國家互聯(lián)網(wǎng)信息化辦公室等多部門陸續(xù)出臺文件，針對經(jīng)營許可、主播認證、平臺責任、違規(guī)處罰等進行了規(guī)定。從經(jīng)營許可看，網(wǎng)信辦和文化部均要求直播平臺應依法取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務資質，在許可范圍內提供服務。從主播認證看，網(wǎng)信辦、文化部均要求網(wǎng)絡主播進行基于移動電話號碼或身份證等方式的真實信息認證。從平臺責任看，網(wǎng)信辦要求平臺配備專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。文化部要求直播平臺對主播采取面談、錄制通話視頻等方式進行主播實名認證核實。從違規(guī)處罰看，對違法平臺實施警示、暫停發(fā)布、關閉賬號等處置措施。按照政策要求，監(jiān)管部門陸續(xù)采取行動，對直播高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的亂象進行了有效打擊。2016年7月，文化部查處了26家網(wǎng)絡直播平臺，關停4000多個表演房間。2016年12月，國家網(wǎng)信辦責令存在違法違規(guī)行為的屬地直播類網(wǎng)站進行限期整改，封停了103個“快手”直播賬號，70個“花椒”直播賬號及1228個“六間房”賬號。同時，平臺企業(yè)利用自身技術優(yōu)勢建立內部管理機制，開展行業(yè)自律行動。在有關部門的推動下，2016年4月，百度、新浪、搜狐、六間房、花椒等20 余家網(wǎng)絡直播平臺簽訂了《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》，對主播實名認證及培訓、違規(guī)主播名單通報機制、直播內容存儲時間、內容監(jiān)管等規(guī)則進行了約定，包括不為18歲以下未成年人提供主播注冊通道，新申請主播實名認證需提交身份證、手機號碼、銀行卡賬戶信息，視頻內容存儲時間不低于15天，平臺對內容進行7*24小時實時監(jiān)管，對違規(guī)主播封號并列入黑名單等規(guī)定，有力推動了網(wǎng)絡直播向規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
二、 網(wǎng)絡直播監(jiān)管的難點與原因分析
網(wǎng)絡直播本質上是互聯(lián)網(wǎng)+媒體的融合類業(yè)務，其監(jiān)管涉及較多網(wǎng)絡屬性，面臨更多復雜性。
從監(jiān)管對象看，海量主體給監(jiān)管帶來難度。從主播數(shù)量上看，網(wǎng)絡直播平臺中主播入行門檻低，導致直播主播群體迅速擴張，主播增速快于觀眾增速。中國網(wǎng)絡直播景氣指數(shù)1顯示，2016年第三季度主播指數(shù)為514，相比第一季度增長4倍，同期觀眾指數(shù)為209，相比第一季度增長1倍。從主播素質看，龐大的主播群體素質良莠不齊，有大學生、在職白領、專業(yè)游戲玩家，也有無業(yè)人員，而網(wǎng)絡直播“以主播帶動觀眾”的推廣模式，導致部分主播為了吸引觀眾作出違規(guī)行為，給監(jiān)管工作帶來一定難度。
從內容上看，網(wǎng)絡直播的“信息實時傳播”特征導致內容監(jiān)管難以及時發(fā)現(xiàn)、全覆蓋。網(wǎng)絡直播的本質是讓用戶與現(xiàn)場進行實時連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進行實時的交流，是最真實、最直接的體驗。因為其真實性，所以接下來會出現(xiàn)什么都是不可預料的，會給用戶很大的想象空間和驚喜，吸引用戶收看。但由于目前直播網(wǎng)站監(jiān)管方式多為人工審核，很難做到及時發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋。
從商業(yè)模式看，利益驅動平臺責任不到位導致直播平臺難以自律。從收入角度看，網(wǎng)絡直播行業(yè)尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺抽成的模式，同質化競爭嚴重。從成本角度看，除了視頻存儲、帶寬、平臺加大審核所需的人力、資源等成本開支之外，簽約主播也是一項巨大的開支。因此，資金儲備不足、缺乏競爭力的平臺為了不被市場淘汰，往往對主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些 “打擦邊球”的違法違規(guī)行為。
從監(jiān)管角度看，聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管機制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調不夠。網(wǎng)絡直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務”，具有“融合性”、“跨區(qū)域”及“主體多元化”的特征，客觀上要求網(wǎng)絡直播涉及的多個細分行業(yè)管理部門加強部門間協(xié)同監(jiān)管、屬地化協(xié)同監(jiān)管及市場主體共同參與的社會協(xié)同治理。目前各監(jiān)管部門仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌；行業(yè)自律取得初步進展，但用戶、行業(yè)組織仍未真正參與進來并發(fā)揮作用，社會協(xié)同治理仍需進一步完善。如，網(wǎng)絡直播涉及消費者權益保護要聯(lián)合工商管理部門，涉黃等問題要聯(lián)合文化部，涉賭或危害國家安全的要聯(lián)合公安部等。
三、進一步完善網(wǎng)絡直播監(jiān)管的政策建議
當前，網(wǎng)絡直播行業(yè)迅猛發(fā)展，市場環(huán)境在初步整頓下趨于向好，直播行業(yè)關于網(wǎng)絡文化及網(wǎng)絡空間環(huán)境，作為新生事物，應以開放、理智的態(tài)度，監(jiān)管方面不應走極端化，“一棒子打死”。建議進一步完善立法、加強協(xié)同監(jiān)管、發(fā)揮社會治理作用、加大違法違規(guī)處罰力度，不斷促進網(wǎng)絡直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。
一是完善相關立法，明確內容標準�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》中已經(jīng)明確禁止了互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者從事包括危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序等法律法規(guī)禁止的活動，但這些活動所指的具體行為，以及不同行為之間的界定仍不明晰，下一步需完善相關立法，進一步明確內容標準，逐步消除灰色地帶，從而真正做到執(zhí)法監(jiān)管的有的放矢。
二是加強跨部門協(xié)同監(jiān)管，完善技術手段。加強公安、網(wǎng)信、文化、廣電、工信等部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，明確各部門職責分工，彌補監(jiān)管空白；加強部門聯(lián)動，針對網(wǎng)絡直播違法行為開展不定期專項檢查，擴大違法行為打擊范圍。同時，要完善技術手段，推動企業(yè)利用自身技術優(yōu)勢，結合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術提升管理能力，盡可能做到對網(wǎng)絡直播內容的及時發(fā)現(xiàn)，全面覆蓋，提升監(jiān)管能力。
三是充分發(fā)揮社會協(xié)同治理作用。鼓勵和引導行業(yè)組織力量參與治理，發(fā)揮行業(yè)組織在信息內容標準制定、加強直播平臺自律等方面的作用；進一步發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，一方面要鼓勵用戶對違法違規(guī)行為的投訴舉報，另一方面要求平臺企業(yè)優(yōu)化現(xiàn)有投訴舉報入口，針對相關文件要求設立更加便捷完善的舉報渠道。
四是加大違法違規(guī)處罰力度，建立健全信用體系制度。加大對制作、傳播不良網(wǎng)絡信息等違法、違規(guī)行為的處罰力度，將目前行業(yè)公約中的主播黑名單制度應用到行業(yè)監(jiān)管中，實行聯(lián)動管理。對引發(fā)極其惡劣社會影響的平臺，給予吊銷企業(yè)執(zhí)照處罰，相關人員終身禁入網(wǎng)絡傳播、新聞傳播、出版、廣電等相關行業(yè)，提高直播平臺企業(yè)試錯成本，維護網(wǎng)絡健康發(fā)展秩序。
作者簡介：
劉麗文：就職于中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所，從事電信與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管研究
聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)花園北路52號科研樓A座 100191
郵箱：liuliwen@caict.ac.cn
1.中國網(wǎng)絡直播景氣指數(shù):由中國信通院政策與經(jīng)濟研究所聯(lián)合網(wǎng)宿科技共同發(fā)布，主要從直播帶寬、觀眾活躍度、主播活躍度等多個層面構建我國網(wǎng)絡直播行業(yè)景氣度的監(jiān)測系統(tǒng)。
