今年的政府工作報告明確指出，“今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費”。三家運營商紛紛響應，并提出計劃10月1日取消手機國內(nèi)長途和漫游費。7月，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家運營商宣布，從9月1日起，全面取消手機國內(nèi)長途費、漫游費，較計劃提前1個月。這也就意味著，手機國內(nèi)長途和漫游費將退出歷史舞臺。國內(nèi)長途費、漫游費到底是何時登上歷史舞臺，又在當中扮演著怎樣的角色呢？《人民郵電》報記者通過搜集整理有關資料并采訪有關專家學者，進行“大起底”，為讀者梳理國內(nèi)長途和漫游費的“前世今生”（如無特別說明，以下所提及長途費、漫游費均指手機國內(nèi)長途和漫游費）。
“長途”“漫游”的自述
我叫手機國內(nèi)漫游費，大家平時都叫我漫游費。我有一個兄弟，叫手機國內(nèi)長途費，我們都管它叫長途費。我作為手機通話費用的一種，主要指手機用戶離開歸屬地到異地后，由于建立了漫游而收取的費用。關于我的由來，據(jù)說可以追溯到上世紀90年代的“大哥大”時期，當時我國移動通信處于發(fā)展初期，手機用戶在異地進行通話產(chǎn)生漫游，歸屬地的電信局需要通知漫游地電信局允許用戶入網(wǎng)，這在當時是一項非常復雜的過程，并且消耗一定的人力物力，由此，我便誕生了。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟所副所長馬源表示，我這種資費結構源于我國移動通信發(fā)展初期的技術水平、網(wǎng)絡組織架構、用戶數(shù)量，以及我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶經(jīng)濟承受能力的差異等多重因素。而我的兄弟長途費，簡單地說就是手機用戶在歸屬地內(nèi)呼叫歸屬地外的用戶而產(chǎn)生的通話費。我們與本地通話費一樣，都是移動通信服務根據(jù)通話范圍的不同而劃定并收取的費用。
國內(nèi)長途和漫游費變革史
制圖/陳欣杰
長途和漫游費的“前世”
關于長途費、漫游費的前半生，北京郵電大學教授曾劍秋表示，其在我國有一個漫長的發(fā)展過程。在移動電話業(yè)務發(fā)展的過程中，中國移動電話經(jīng)歷了開拓、發(fā)展、普及三個階段。在這三個階段中，資費的策略直接影響著業(yè)務的發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。長途費、漫游費最早來源于長途費，當時電信網(wǎng)絡不發(fā)達，建設過程與周期較長，改革開放初期為了電信發(fā)展，我國引進了交換機等設備并建設基站，而當中包含了收取長途費、漫游費的機制。收取長途費、漫游費一是通話成本的需要；二是電信的起步發(fā)展需要資金支持，收取長途費、漫游費能夠在一定程度上為網(wǎng)絡建設提供資金來源。因此，收取長途費和漫游費對促進我國網(wǎng)絡的跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
曾劍秋表示，全球所有電信運營商根據(jù)國際電聯(lián)制定的框架都收取長途費、漫游費。但在電信行業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)我國當時電信業(yè)務需求量大、裝電話困難的實際情況，我國采取了“先滿足需求”的發(fā)展策略，不同于西方國家所采取的逐步發(fā)展的形式。先激發(fā)大眾對于使用電話的需求，通過滿足使用需求來帶動行業(yè)發(fā)展，這確實推動了我國移動電話實現(xiàn)跨越式發(fā)展。1980年，中國每百人平均擁有電話不到半部，僅是世界平均普及率的十分之一。1995年我國電話普及率為4.66部/百人，移動電話普及率僅為0.30部/百人。到2002年年底，我國電話普及率為33.74部/百人，移動電話普及率為16.19部/百人，2002年年底我國電話用戶為42103.5萬戶，其中，移動電話用戶為20661.6萬戶。截至2017年6月，我國電話用戶為156447.2萬戶，其中移動電話用戶為136467.1萬戶。
隨著我國電信業(yè)的迅猛發(fā)展，老百姓需要使用電話的需求得到了滿足，現(xiàn)在不僅實現(xiàn)了人手一部電話，甚至人手多部電話�；就ㄐ判枨蟮玫搅藵M足與保障，進而在通信便利后，面對運營商收取的資費，如何掏更少的錢買來更多更好的服務成為人們所關心的問題。社會上開始出現(xiàn)取消長途費、漫游費的呼聲。
長途和漫游費的“今生”
運營商在取消長途和漫游費后會做出怎樣的調(diào)整呢？據(jù)了解，國內(nèi)長途和漫游費取消后計費方式仍沿用原有的按分鐘計費，只在計費規(guī)則上有所調(diào)整。總體而言，取消國內(nèi)長途和漫游費指的是“按照讓利于用戶的原則，將手機用戶撥打國內(nèi)長途電話以及在國內(nèi)漫游期間撥打國內(nèi)電話的資費水平，統(tǒng)一調(diào)整為本地通話資費水平，且在全國范圍內(nèi)接聽電話免費”。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師劉麗文和賀佳指出，從目前情況看，三家基礎電信企業(yè)由于業(yè)務推廣的差異，宣傳口徑表述上存在差異，因而對取消手機長途和漫游費的調(diào)整原則表述存在差異，例如，中國電信調(diào)整原則包括“區(qū)域優(yōu)惠保留”，中國移動調(diào)整原則包括“套餐內(nèi)通話、忙閑時、區(qū)內(nèi)區(qū)間語音通話擴大為全國語音”，中國聯(lián)通調(diào)整規(guī)則包括“原有優(yōu)惠資費范圍小于本地網(wǎng)范圍的保持不變”。但三家運營商的出發(fā)點與落腳點都是一致的：中國電信按照有利于用戶的原則，制定了處理存量用戶套餐的融合優(yōu)惠、本地優(yōu)惠、時段優(yōu)惠“三擴大”原則，將套餐內(nèi)包含的本地通話分鐘數(shù)調(diào)整為全國通話分鐘數(shù)，套餐外的長途及漫游資費調(diào)整為與本地通話資費一致。同時，對用戶享受的VPN優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠、贈送語音優(yōu)惠，堅持“三保留”原則，用戶可延續(xù)享受優(yōu)惠舉措。中國移動制定了“7個大類一刀切”實施細則，包括對本地、國內(nèi)漫游被叫全部免費；套餐內(nèi)通話、忙閑時、區(qū)內(nèi)區(qū)間語音通話擴大為全國語音；套餐外語音資費、可選包調(diào)整為全國語音；資費有沖突時取當前資費、本地資費、長途資費的最低值等。中國聯(lián)通明確了公眾客戶和集團客戶的套餐調(diào)整規(guī)則，包括本地、國內(nèi)漫游被叫全部免費，所有本地、省內(nèi)、長途語音擴大為全國語音等，最大程度對用戶進行讓利。
從數(shù)據(jù)看“取消”來由
為何取消長途和漫游費是大勢所趨？目前，微信等手機社交軟件的功能日益完善，軟件內(nèi)發(fā)文字消息、圖片消息、語音消息、即時語音通話、即時視頻通話等一應俱全，或多或少削減了用戶對于長途通話的需求。工信部數(shù)據(jù)顯示，移動電話國內(nèi)長途通話時長2017年前7個月僅為2403.36億分鐘，比上年同期減少34.3%。由此可見，以需求為導向，長途和漫游通話業(yè)務隨著需求的減少而減少。
根據(jù)三家電信運營商歷年公布的財報，近幾年，電信運營商的語音業(yè)務收入逐年下滑，占通信服務業(yè)務收入的比重也在逐年下降。根據(jù)中國移動公布的《2017年中期報告》，截至6月30日，2017年前6個月語音業(yè)務收入為人民幣881.27億元。而2016年，中國移動在財報中寫道：“受移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務替代等因素影響，與此同時公司提前預判政策變化，主動推進客戶向統(tǒng)一套餐遷移，加快釋放長途漫游資費風險，語音業(yè)務收入繼續(xù)下滑�！敝袊苿诱Z音業(yè)務收入占通信服務收入的比重從2013年的60.2%下降至33.7%。2016年，中國聯(lián)通移動業(yè)務通話費及月租費占移動業(yè)務服務收入的比重從2013年的45.4%降低為26.0%。
與此同時，非話音業(yè)務收入（主要指數(shù)據(jù)業(yè)務收入）卻在逐年增長。以中國移動為例，2016年數(shù)據(jù)業(yè)務收入在通信服務收入中的占比為63.3%，比2012年提升了33.6%。
話音業(yè)務收入在運營商業(yè)務收入中占據(jù)的份額逐步減少，取而代之的是非話音業(yè)務收入的激增。作為話音業(yè)務收入組成部分之一的長途和漫游費在話音業(yè)務需求逐步降低與非話音業(yè)務需求逐步升高的情況下，迎來了取消的“曙光”。曾劍秋表示，由于運營商業(yè)務結構的不斷調(diào)整優(yōu)化，目前長途和漫游費收入在運營商收入來源中的占比降低，對于運營商而言，取消長途和漫游費后可以利用其他收入來彌補成本。
但事情也有兩面性，劉麗文、賀佳指出，流量消費成為主流是取消手機長途和漫游費的原因之一，但不是決定性因素�！皩嶋H上，話音消費量下降，反而導致單位通話成本上升，同時也加劇了網(wǎng)絡設備的折舊，要求運營商加大網(wǎng)絡更新升級投入力度，是對運營商業(yè)務轉型的巨大考驗。微信類業(yè)務的發(fā)展對運營商而言是機遇與挑戰(zhàn)并存，這類業(yè)務發(fā)展的初期，確實給運營商的話音和短信等業(yè)務帶來了較大沖擊，導致傳統(tǒng)業(yè)務增長乏力，直至萎縮。但另一方面，也給運營商帶來了流量消費的新轉機。2014年年底，我國月戶均流量消費約為250M，而今年6月，戶均流量已經(jīng)超過1.5G，僅兩年半的時間流量消費就上漲了5倍，成為拉動運營商業(yè)務收入的新增長點�！�
取消長途和漫游費的全球趨勢
現(xiàn)如今世界是一體化的世界，隨著全球化的不斷加深，獲取信息的渠道增加，許多消費者喜歡將事物進行國際化對比，長途和漫游費也不例外。其他國家和地區(qū)的長途和漫游費是如何的呢？劉麗文、賀佳表示，從全球來看，國土面積比較大的國家大多收取漫游費，如俄羅斯、巴西、印度等國。而大多數(shù)沒有漫游費的國家國土面積都不大，如新加坡、日本、韓國等國。但并非所有國土面積大的國家都收取漫游費，如美國就比較特殊，境內(nèi)均無國內(nèi)漫游費。歐盟也于今年6月取消了區(qū)域內(nèi)的漫游費，但是歐盟取消漫游費僅限于用戶在合理的使用范圍內(nèi)，如果用戶利用外地低價卡在本地使用，成為“長期漫游用戶”，監(jiān)管機構允許運營商對其收取額外的費用。
長途費方面與漫游費類似，一些國土面積比較大的國家國內(nèi)長途通話費用仍然高于本地通話，例如巴西、印度等國家都是如此。目前主要國家運營商定價模式均由話音為主轉向流量為主，大多高流量套餐都會贈送一定量的免費通話，這些通話通常會區(qū)分網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外，而有些國家套餐所包含的網(wǎng)外通話會有本地和長途之分。例如巴西運營商Vivo的4G套餐，僅贈送一定量的本地其他運營商的免費通話，撥打其他運營商的長途電話需要額外收費。
牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程
關于取消長途和漫游費的建議幾年前已有人提出，直到今年3月政府工作報告提出年內(nèi)取消長途和漫游費，9月起，三家運營商才全面取消，因此有觀點認為，取消長途和漫游費戰(zhàn)線太長，耗時過久。果真如此嗎？非也�！斑@是一個多方合力作用下水到渠成的過程�！痹鴦η镎f，“我們需要用理性的眼光看待這個問題。”
一項業(yè)務的誕生到消失，這是一個曲折漫長的過程，取消長途和漫游費需要在順應時代的大背景下進行，需要政策鼓勵，同時也需要技術支持、市場導向與企業(yè)推行。曾劍秋認為，長途和漫游費的成功取消，得益于國家的發(fā)展戰(zhàn)略。 2013年，我國提出國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，提出“信息消費”，并發(fā)放4G牌照，大力提倡通過信息化的發(fā)展拉動國民經(jīng)濟增長。2015年提出的提速降費，這實際上是國家寬帶戰(zhàn)略的延續(xù)。取消長途和漫游費的舉措順應了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是國家政策下的產(chǎn)物。在技術層面，我國電信發(fā)展初期引進各類設備建設網(wǎng)絡，隨著時間的推移，技術不斷更新完善，運營商也實現(xiàn)了從2G到3G，從3G到4G，即將開始從4G到5G的過渡。應該說在網(wǎng)絡技術快速更新?lián)Q代中，長途和漫游費為運營商的發(fā)展提供了資金支持。技術的變革引發(fā)一輪又一輪信息時代的變革，網(wǎng)絡不斷提速后，長途和漫游費業(yè)務需求大大降低，因而可以將其取消，這恰恰是歷史發(fā)展的趨勢，因而不是一蹴而就的。從市場變化的層面，隨著技術的進步，業(yè)務逐漸多樣化。從早期的語音業(yè)務到數(shù)據(jù)業(yè)務、流量消費，市場需求的變化與技術緊密相關。而業(yè)務的替代性在一定程度上促進了長途和漫游費的取消。
在具體實施中，劉麗文、賀佳指出，取消長途和漫游費并非簡單的資費參數(shù)調(diào)整，而是一項系統(tǒng)工程，涉及資費套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費套餐配置、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測試、業(yè)務驗證、渠道部署與客服培訓等五大關鍵環(huán)節(jié)。整個工作貫穿企業(yè)各層級的市場前端和服務后端，涉及企業(yè)內(nèi)部多個層級、多個部門、多套系統(tǒng)以及企業(yè)和多家供應廠商的協(xié)作，需要各企業(yè)集團和省市公司統(tǒng)籌聯(lián)動�！岸嗄陙恚覈娦牌髽I(yè)以31個省公司及331個地級市公司為經(jīng)營單位，推出海量套餐來滿足各地用戶的個性化需求。經(jīng)梳理，每家企業(yè)需要調(diào)整的套餐均超過15萬個，共波及5.4億用戶�！眲Ⅺ愇�、賀佳說，“同時，每個套餐涉及套內(nèi)套外、忙時閑時、主叫被叫、省內(nèi)省外、各種疊加包等多種計費場景類型，組合后的資費規(guī)則調(diào)整工作量巨大。更關鍵的是，取消手機國內(nèi)長途和漫游費不僅僅涉及套餐梳理、調(diào)整和配置工作，還需要對集團公司、省公司兩級系統(tǒng)進行全面改造和定制開發(fā)，如產(chǎn)品管理系統(tǒng)、計費系統(tǒng)、賬務系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、電子渠道等，同時還需要對相關系統(tǒng)進行必要時長的聯(lián)調(diào)測試和業(yè)務驗證，確保全流程的準確實施，避免計費差錯給用戶帶來經(jīng)濟損失�！庇纱丝梢姡∠L途和漫游費并非一紙公文下發(fā)就能“朝發(fā)夕至”，其中復雜的滋味也許只有內(nèi)行人才知道。
據(jù)中國信息通信研究院專家測算，全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費，預計將直接惠及我國5.4億移動用戶，每年降費總額可達到280億元，平均每用戶每年將節(jié)約52元。以中國移動為例，取消手機國內(nèi)長途和漫游費一個季度約減少收入40億元。李克強總理強調(diào)，提速降費“這項工作不僅僅是給老百姓‘送紅包’，更對國民經(jīng)濟轉型升級意義重大”。雖然對于運營商而言，取消國內(nèi)長途和漫游費是一項牽一發(fā)而動全身的舉措，其中滋味也許只有運營商自己才能體會到，但取消長途和漫游費不僅迎合了廣大用戶的期盼，更是響應了國家政府“提速降費”的號召，順應了國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，對推動“互聯(lián)網(wǎng) ”深入發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，以及拉動消費，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動經(jīng)濟升級，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠都具有重要意義�？偠灾�，取消長途和漫游費是一項惠民利民的大舉措，我們有理由也應該相信，在未來提速降費的路上，將會有更多實實在在的福利落到消費者頭上。
