近年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正逐步改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣、生活方式，但App違法違規(guī)收集使用公民個(gè)人信息屢見(jiàn)不鮮。據(jù)《2019年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，個(gè)人信息保護(hù)仍是當(dāng)前網(wǎng)民最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任、公安部原副部長(zhǎng)陳智敏建議深入推進(jìn)App違法違規(guī)收集使用公民個(gè)人信息治理。
陳智敏長(zhǎng)期關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，建議參考國(guó)際立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)一步完善后，爭(zhēng)取及早將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和頒布，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加“有法可依、有章可循”。
只有依法維護(hù)和保障好個(gè)人信息權(quán)益、確保個(gè)人信息的安全可控，避免個(gè)人在使用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)人身、財(cái)產(chǎn)安全等權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，才可能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。——陳智敏
談App違法收集個(gè)人信息
App違法違規(guī)屢禁不止有三方面原因
新京報(bào)：去年全國(guó)兩會(huì)你關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)，今年依然關(guān)注。你認(rèn)為，App違法違規(guī)收集用戶個(gè)人信息為何屢禁不止？
陳智敏：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，App為人們帶來(lái)便捷服務(wù)的同時(shí)也存在侵犯公民個(gè)人信息等違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和治理關(guān)乎維護(hù)人民群眾切身利益和社會(huì)公共安全，也有利于促進(jìn)未來(lái)信息技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展。
關(guān)于目前App違法違規(guī)收集用戶個(gè)人信息屢禁不止，主要有三個(gè)方面的原因：一是公民個(gè)人信息具有持續(xù)價(jià)值。App運(yùn)營(yíng)者將收集的個(gè)人信息用于大數(shù)據(jù)挖掘分析，精準(zhǔn)推送廣告、營(yíng)銷服務(wù)。一些不法分子通過(guò)非法販賣個(gè)人信息牟利，更有甚者用于暴力催收等。
二是相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，App違法違規(guī)收集公民個(gè)人信息整治處罰力度不足。目前，網(wǎng)信辦、工信部、公安部等有關(guān)部門(mén)正在積極推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律的研究制定；去年以來(lái)，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)在全國(guó)范圍組織開(kāi)展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，也取得了一定的成效。
三是公民個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)不足。很多用戶沒(méi)有形成保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)，在使用App服務(wù)時(shí)，不仔細(xì)閱讀甚至不閱讀信息收集使用協(xié)議，隨意同意授權(quán)App收集各類個(gè)人信息。
新京報(bào)：違法收集個(gè)人信息在刑法上處罰程度如何？
陳智敏：為依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，兩高在2017年發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中收集公民個(gè)人信息的，屬于刑法第二百五十三條之一第三款規(guī)定的“以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息”，并明確違法收集行蹤軌跡信息、通信記錄等達(dá)到一定數(shù)量級(jí)屬于違法“情節(jié)嚴(yán)重”行為，可能面臨三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
談監(jiān)管治理
涉公民個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定尚未形成體系
新京報(bào)：如何壓實(shí)App運(yùn)營(yíng)者的主體責(zé)任？
陳智敏：為了壓實(shí)App運(yùn)營(yíng)者的主體責(zé)任，去年12月，網(wǎng)信辦、公安部、工信部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》，將“未建立并公布個(gè)人信息安全投訴、舉報(bào)渠道，或未在承諾時(shí)限內(nèi)（承諾時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日，無(wú)承諾時(shí)限的，以15個(gè)工作日為限）受理并處理的”認(rèn)定為違法違規(guī)行為。通過(guò)對(duì)違法違規(guī)的App的嚴(yán)厲查處，將有力推動(dòng)App生態(tài)的自我完善，相信未來(lái)App運(yùn)營(yíng)者將會(huì)更加自主履行相關(guān)的法律責(zé)任。
新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，App違法違規(guī)收集公民個(gè)人信息，中國(guó)是“九龍治水”式管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、網(wǎng)信辦等部門(mén)各管一塊。你怎么看？
陳智敏：“九龍治水”式管理的說(shuō)法不是很準(zhǔn)確，因?yàn)楣駛�(gè)人信息保護(hù)工作需要各部門(mén)綜合治理，企業(yè)主體和個(gè)人共同發(fā)力，才能有效落實(shí)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各主管部門(mén)對(duì)個(gè)人信息的管理職責(zé)越來(lái)越清晰，而且在工作實(shí)踐中，逐步形成了相互配合、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
如前期，網(wǎng)信辦、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身監(jiān)管職責(zé)，有不同側(cè)重地推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展，如網(wǎng)信辦側(cè)重整治App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為；公安部側(cè)重打擊侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪行為；市場(chǎng)監(jiān)管總局則關(guān)注消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域。
自去年以來(lái)，四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，組織開(kāi)展個(gè)人信息治理工作，后續(xù)又聯(lián)合發(fā)布了《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》，持續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)App行業(yè)的自律和改善，取得了很好的成效，正在逐步形成具有中國(guó)特色的App違法違規(guī)收集使用公民個(gè)人信息的治理模式。
新京報(bào)：如何使數(shù)據(jù)應(yīng)用“有法可依、有章可循”？
陳智敏：目前我國(guó)涉及公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定分布在不同的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，如《刑法》、《民法總則》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》等，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，尚未形成配套體系，這需要從專門(mén)立法上考慮研究這個(gè)問(wèn)題。特別是隨著歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、美國(guó)《加州消費(fèi)者隱私法》、日本《個(gè)人信息保護(hù)法》等國(guó)外個(gè)人信息相關(guān)法律的相繼出臺(tái)生效，在保護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)提出長(zhǎng)臂管轄原則，個(gè)人信息已成為各國(guó)利益爭(zhēng)奪的重要資源，也是各國(guó)安全博弈的重要手段。
據(jù)了解，我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》已形成草案稿，建議參考國(guó)際立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)一步完善后，爭(zhēng)取及早將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和頒布，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加“有法可依、有章可循”。
談數(shù)字經(jīng)濟(jì)
信息保護(hù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路系誤讀
新京報(bào)：個(gè)人信息被侵犯的背后是迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該如何平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信息數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系？
陳智敏：大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要綜合考量社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、個(gè)人等多方面內(nèi)容開(kāi)展信息數(shù)據(jù)保護(hù)工作。找到信息利用和安全保護(hù)的平衡點(diǎn)，將更有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
目前國(guó)家針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)陸續(xù)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等，也在不斷調(diào)整平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)，依法整治違法違規(guī)收集使用行為，嚴(yán)厲打擊非法利用、出售個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)，有助于凈化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
新京報(bào)：一種說(shuō)法認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，個(gè)人信息保護(hù)至少應(yīng)暫時(shí)讓路。你怎么看待這種說(shuō)法？
陳智敏：這個(gè)可能是當(dāng)前的一種誤解，或者片面的見(jiàn)解。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)兩者應(yīng)該是辯證的關(guān)系，是一體之兩翼，只有依法維護(hù)和保障好個(gè)人信息權(quán)益、確保個(gè)人信息的安全可控，避免個(gè)人在使用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)人身、財(cái)產(chǎn)安全等權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，才可能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
