來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
截至2021年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.29億。隨著手機(jī)功能的不斷擴(kuò)充，與之相關(guān)的App數(shù)量激增。然而，安裝App時(shí)需要閱讀的“用戶協(xié)議和隱私政策”卻越來(lái)越冗長(zhǎng)晦澀，給用戶帶來(lái)了極大的閱讀負(fù)擔(dān)。這些包含大量法律術(shù)語(yǔ)和技術(shù)名詞的條款，隱含著某些剝奪用戶正當(dāng)權(quán)益的內(nèi)容。
針對(duì)以上情況，中央網(wǎng)信辦曾于2017年對(duì)一些開發(fā)者的隱私條款進(jìn)行評(píng)審，并公布了其中10家企業(yè)的隱私條款評(píng)審結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱私條款中隱含著不少對(duì)用戶不利的內(nèi)容。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于2018年8月至10月對(duì)10類100款A(yù)pp進(jìn)行了個(gè)人信息收集與隱私政策測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)多達(dá)91款A(yù)pp列出的權(quán)限存在涉嫌“越界”，即存在過(guò)度收集用戶個(gè)人信息的問(wèn)題。
復(fù)雜的隱私條款給用戶權(quán)益帶來(lái)了潛在的損害。很多開發(fā)者在隱私條款中把所有責(zé)任單方面歸于用戶，并免除自己的責(zé)任，在這種條款的束縛下，即使廠商收集了一些不該收集的隱私數(shù)據(jù)或者對(duì)數(shù)據(jù)采取分享等行為，用戶也因?yàn)閰f(xié)議原因難以用法律武器保護(hù)自己。例如，有些隱私條款中包含著數(shù)據(jù)分享?xiàng)l款，這導(dǎo)致開發(fā)者將數(shù)據(jù)分享給一些做精準(zhǔn)營(yíng)銷的第三方企業(yè)，使消費(fèi)者會(huì)收到不勝其煩的營(yíng)銷短信轟炸。還有一些開發(fā)者利用這些條款過(guò)度收集用戶信息，有的隱私條款中所明確的權(quán)限與App功能需求并不匹配，而App要求用戶“一攬子”授權(quán)，這樣一來(lái)，用戶無(wú)法選擇所需要的功能及其相應(yīng)的隱私條款，只能被動(dòng)地接受平臺(tái)提供的格式條款。
治理上述情況，需要政府、平臺(tái)、社會(huì)組織等通力合作，在法律政策規(guī)范、平臺(tái)生態(tài)治理、技術(shù)手段等方面發(fā)力，更好地保護(hù)用戶的合法權(quán)益。
我國(guó)現(xiàn)有的法律政策對(duì)App的數(shù)據(jù)收集等有相應(yīng)規(guī)定。2021年，網(wǎng)信辦等4部委出臺(tái)了《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確了39類App數(shù)據(jù)收集的具體范圍，這為App隱私條款中涉及數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容明確了邊界。之后公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)隱私條款的修改等進(jìn)行了規(guī)范，要求一般平臺(tái)就隱私條款的修改進(jìn)行不少于30個(gè)工作日的公示與征求意見(jiàn)，而大型平臺(tái)的隱私條款修訂則需要經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估，并報(bào)經(jīng)主管部門同意。這些要求對(duì)App的隱私條款規(guī)范起到了指導(dǎo)作用。而從平臺(tái)生態(tài)的視角，有關(guān)規(guī)定要求各大應(yīng)用市場(chǎng)應(yīng)該承擔(dān)對(duì)隱私保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任，建立起隱私協(xié)議示范條款，并對(duì)App的隱私條款進(jìn)行審核，從而使其更為規(guī)范、簡(jiǎn)明、易懂。此外，“增強(qiáng)式告知”制度的建立，要求開發(fā)者突出展示隱私條款中用戶最關(guān)心的信息或者與用戶利益最相關(guān)的內(nèi)容，從而使用戶快速了解到隱私條款的關(guān)鍵核心內(nèi)容。
在對(duì)App隱私條款進(jìn)行規(guī)范過(guò)程中，可適當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)組織、利用技術(shù)手段保護(hù)用戶合法權(quán)利。世界范圍內(nèi)，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織開始利用人工智能等技術(shù)，提取隱私政策的核心內(nèi)容，形成摘要和流程圖，從而使用戶在較短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)隱私政策的準(zhǔn)確理解，減少用戶閱讀隱私條款的負(fù)擔(dān)。
總之，App隱私條款過(guò)于復(fù)雜晦澀，會(huì)給用戶帶來(lái)隱私泄露、知情權(quán)和選擇權(quán)被剝奪等潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)政府、平臺(tái)和社會(huì)各界共同努力，對(duì)其進(jìn)行全面治理，以更好地保護(hù)用戶權(quán)益。
（作者系中國(guó)社科院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
