北京時(shí)間1月30日消息，盡管美國國會(huì)議員們正不斷努力推動(dòng)封禁或限制TikTok，但是他們也面臨眾多障礙。其中之一就是美國國會(huì)在幾十年前通過的一項(xiàng)修正案，該修正案允許電影、書籍和音樂在美國和其他國家之間自由流動(dòng)。
該修正案名為《伯曼修正案》，可以追溯到冷戰(zhàn)的最后幾年，是以提案發(fā)起人、前洛杉磯民主黨眾議員霍華德·伯曼(Howard Berman)的名字命名的。它剝奪了總統(tǒng)管理或禁止從古巴等國家進(jìn)口“信息材料”的權(quán)力，并保護(hù)這些作品的制作者及其美國分銷商免受違反經(jīng)濟(jì)制裁的懲罰。
這項(xiàng)1988年的立法修訂了美國經(jīng)濟(jì)制裁法律，結(jié)束了總統(tǒng)監(jiān)管或禁止“出版物、電影、海報(bào)、留聲機(jī)唱片、照片、縮微膠片、縮微膠片、磁帶或其他信息材料”進(jìn)出口的權(quán)力。1994年，《伯曼修正案》被進(jìn)一步修改，使其適用于“任何格式或傳播媒介”，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到新興的數(shù)字媒體形式。
TikTok和其他社交媒體平臺(tái)當(dāng)時(shí)還不存在，但《伯曼修正案》后來的擴(kuò)大實(shí)際上讓外國數(shù)字媒體也得到了保護(hù)。2020年，TikTok律師就成功在訴訟中援引這項(xiàng)修正案，阻止了時(shí)任總統(tǒng)特朗普試圖禁止下載TikTok的舉措。
美國議員們現(xiàn)在面臨的困境是：如何制定立法，在不切斷全球內(nèi)容交流的情況下阻止TikTok或其他社交媒體應(yīng)用收集用戶數(shù)據(jù)。如果做法不當(dāng)，這可能會(huì)招致其他國家對美國平臺(tái)和媒體的報(bào)復(fù)。
美國參議院情報(bào)委員會(huì)主席、弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·沃納(Mark Warner)表示，“世界上其他國家屆時(shí)可能會(huì)建立類似的結(jié)構(gòu)，用來對付美國公司”。他正在制定立法，以遏制或禁止來自其他國家的社交媒體。
在此之前，一些美國議員已經(jīng)提出立法，試圖在全國范圍內(nèi)封禁TikTok，每一項(xiàng)立法都將通過有限免除《伯曼修正案》對TikTok的保護(hù)來解決這個(gè)問題，包括佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬可·盧比奧(Marco Rubio)、威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾(Mike Gallagher)、伊利諾伊州民主黨眾議員拉賈·克里希納莫西(Raja Krishnamoorthi)，以及密蘇里州共和黨參議員喬什·霍利(Josh Hawley)。
以沃納和得州共和黨眾議員邁克尓·麥考爾(Michael McCaul)為首的其他議員說，可能需要進(jìn)行更廣泛的改變，以確保外資所有的其他應(yīng)用不會(huì)利用《伯曼修正案》。這包括如果一款外國應(yīng)用通過自己的方式在美國獲得吸引力(這可能使其免于安全審查)，而不是通過海外收購，應(yīng)該如何應(yīng)對。美國目前正在對TikTok進(jìn)行的國家安全審查是因?yàn)樽止?jié)跳動(dòng)通過收購美國社交媒體網(wǎng)站Musical進(jìn)入美國市場引發(fā)的，該應(yīng)用后來改名為TikTok。
麥考爾即將擔(dān)任眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席，他的一名助手表示，《伯曼修正案》為《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)對于信息材料的限制制造了一個(gè)例外，這使它成為“目前最大的問題”，導(dǎo)致美國無法采取措施禁止TikTok和其他類似應(yīng)用。
而且，修改《伯曼修正案》也面臨著政治挑戰(zhàn)。該修正案背后的原則甚至受到那些想要改變修正案的人的歡迎。“我認(rèn)為，阻止在國際上監(jiān)管言論的流通整體上是好的。你不希望總統(tǒng)使用(聯(lián)邦法律)來監(jiān)管美國境外的通信。”霍利表示。
在伯曼的修正案獲得通過時(shí)，美國議員們并未考慮到未來會(huì)有數(shù)以百萬計(jì)的美國人會(huì)在手機(jī)上觀看熱門視頻應(yīng)用。得州大學(xué)法學(xué)院院長、國家安全博客Lawfare聯(lián)合創(chuàng)始人鮑比·切斯尼(Bobby Chesney)表示，當(dāng)國會(huì)采取伯曼保護(hù)措施時(shí)，“國會(huì)沒有想到這種情況，甚至沒有完全預(yù)見到。國會(huì)重新審議這個(gè)問題很有意義”。
兩年多來，TikTok一直在與美國官員就保護(hù)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行磋商。TikTok已經(jīng)提出了一項(xiàng)15億美元的計(jì)劃來改進(jìn)他們的運(yùn)營，以確保網(wǎng)站的獨(dú)立性，包括創(chuàng)建一個(gè)系統(tǒng)來監(jiān)控決定推送給用戶內(nèi)容的秘密算法。TikTok還表示，它還將創(chuàng)建一個(gè)新的全資子公司，名為TikTok美國數(shù)據(jù)安全，由外部董事會(huì)監(jiān)督，以保護(hù)應(yīng)用上的數(shù)據(jù)。
美國外國投資委員會(huì)負(fù)責(zé)審查TikTok的這些措施，幾個(gè)月來一直在討論是否批準(zhǔn)該交易。該委員會(huì)中的五角大樓和司法部代表認(rèn)為，除了讓字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok，其他措施很難緩解美國國家安全擔(dān)憂。
TikTok和美國白宮尚未置評。
