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全國人大代表,中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇:進一步深化5G站址資源共建共享

2023年3月6日 07:23  CCTIME飛象網(wǎng)  

實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來,我國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績,建成了全球規(guī)模最大、質(zhì)量領(lǐng)先的光纖網(wǎng)絡(luò)和移動寬帶網(wǎng)絡(luò),城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小,偏遠落后地區(qū)通信難問題得到歷史性解決,實現(xiàn)了“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。2023年全國兩會,全國人大代表,中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇提交了《關(guān)于進一步深化5G站址資源共建共享的建議》。

張志勇指出,在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過程,深化共建共享是一條重要經(jīng)驗。早在2005年,信息產(chǎn)業(yè)部就積極推動管道、桿路、鐵塔等聯(lián)合共建、資源共用、平等接入。2008年工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合推動電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,成立了全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成立中國鐵塔股份有限公司,統(tǒng)籌移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)運營。通過統(tǒng)籌資源、集約建設(shè),電信企業(yè)使用的站址總量增長近1.4倍,新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%,相當(dāng)于少建鐵塔98萬座,節(jié)省行業(yè)投資1760億元,節(jié)約土地5.5萬畝,減少碳排放超過2600萬噸。

在行業(yè)內(nèi)深化共建共享的同時,與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等的跨行業(yè)資源共享也在不斷加速:一方面,各地陸續(xù)出臺政策推動公共資源開放,路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設(shè),超過32%的新建5G需求通過社會資源滿足,極大提升了網(wǎng)絡(luò)部署效率。目前,94%縣區(qū)將5G站址納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃,83%的區(qū)縣將5G站址納入國土空間規(guī)劃。另一方面,通信站址“上有5G、下有光纜,中間有機房和不間斷的電力供應(yīng)”,具有獨特的資源稟賦,也被各行業(yè)所用,為40多個行業(yè)提供了視覺感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務(wù),已有超過20萬座“通信塔”成為了“數(shù)字塔”。

張志勇指出,在進一步深化5G站址資源共建共享的過程中,仍存在一些問題,主要體現(xiàn)在三個方面:

一是5G站址納入國土空間規(guī)劃需要進一步落實。5G建設(shè)以來,各地已基本將5G站址納入通信專項規(guī)劃,但在同步納入國土空間規(guī)劃中還有差距。一是部分地區(qū)未將站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃僅以文本形式公示印發(fā),通信基站規(guī)劃無法與地方總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)交匯,且不能與地方規(guī)劃同步修編,資源共享難度大。同時,通信基站多為地上或建筑附著物,分布分散、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,未納入國土空間規(guī)劃導(dǎo)致基站穩(wěn)定性不足,2016-2022年因市政規(guī)劃沖突等原因?qū)е抡局凡疬w/搬遷57441處,2022年達到8256處。二是跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制有待健全,規(guī)劃數(shù)據(jù)無法共享,導(dǎo)致5G站址規(guī)劃與其他建設(shè)類、保護類規(guī)劃發(fā)生矛盾沖突。比如某省在提交通信設(shè)施規(guī)劃數(shù)據(jù)時,發(fā)現(xiàn)11000多個站點落在永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi),6000多個站點落在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。同步規(guī)劃協(xié)調(diào)機制需要加快建立。

二是跨行業(yè)資源共享難度大。目前路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會桿塔資源豐富,是5G走向深度覆蓋的優(yōu)質(zhì)載體。雖然各地、各行業(yè)在積極推動跨行業(yè)資源利用,但由于缺乏協(xié)同規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)差異大、電力容量不足、產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜等問題,導(dǎo)致資源共享難度大、利用率偏低,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

三是存量站址資源共享潛力待發(fā)掘。我國通信站址規(guī)模巨大,僅中國鐵塔就擁有站址資源210萬座,遍布全國各地;但總體利用廣度、深度還不夠,各地、各行業(yè)還在大量新建桿塔資源,導(dǎo)致“多塔林立、多桿林立”,造成資源浪費的同時,也影響了城市美觀。

基于此,張志勇提出了以下三點建議:

第一,全面落實站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。在新建項目和修編控制性規(guī)劃時落實地塊內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施,將通信站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控,提升站址穩(wěn)定性,確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。同時,針對規(guī)劃矛盾沖突的問題建議規(guī)劃部門建立健全跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。

第二,加強跨行業(yè)銜接協(xié)同。市政交通、電力、鐵路等行業(yè)充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等,共同做好跨行業(yè)共建共享規(guī)劃,推動與基站建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)同,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),提升建設(shè)效率與效益,最大化節(jié)約社會資源。積極探索多功能智慧桿塔,滿足各行業(yè)資源使用需求。

第三,盤活存量通信站址資源,變“通信塔”為“數(shù)字塔”。發(fā)揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優(yōu)勢,按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則,深化資源跨界共享,特別是盤活存量站址資源價值,變“通信塔”為“數(shù)字塔”,變“通信機房”為“數(shù)據(jù)機房”,助力整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高全社會的資源配置效率。

編 輯:路金娣
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