《反壟斷法》可有效提高反壟斷意識
主持人:近期面臨的嚴峻挑戰(zhàn),還會包括哪些方面?
丁道勤:比如執(zhí)法體制和行政手段比較落伍,F(xiàn)有的執(zhí)法是行政機關(guān)在做,可能效果方面會有折扣。
主持人:本次《反壟斷法》的出臺,您覺得對于整個的IT業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等,促進最大的是哪方面?
丁道勤:《反壟斷法》的出臺很重要的一點是能提高人們的反壟斷意識。
比如2007年網(wǎng)通和聯(lián)通競爭的行為,這在市場經(jīng)濟國家可能是會碰到反壟斷的紅線,但是在我國的現(xiàn)有條件下,可能還沒有直接發(fā)生訴訟的情況,目前來說還是不太可能。因為美國有很好的訴訟法律文化和體制,反壟斷法不光由政府主導(dǎo),還有很大一部分是私人執(zhí)行,由個體公民來起訴。我國還是政府主導(dǎo),但今后也不排除個人通過公益訴訟對一些壟斷行為提出訴訟。
主持人:對于通信行業(yè)來講,《反壟斷法》的實施近期會對整個行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響?有哪些企業(yè)會從中獲益,而有哪些企業(yè)會受到制約呢?
丁道勤:反壟斷并不是反壟斷地位,而是反壟斷行為。比如有個企業(yè)通過自己的科技創(chuàng)新拿到知識產(chǎn)權(quán),或者規(guī)模效應(yīng)很大,這不是反壟斷的范圍。但如果濫用優(yōu)勢地位的話,危害競爭那就是觸犯了《反壟斷法》。
主持人:主要是約束整個行業(yè)的壟斷行為。
丁道勤:對 。
主持人:所謂壟斷行為包括三種,如果從這個角度分析,您覺得通信行業(yè)里,哪些行為或者做法是屬于反壟斷的行為范疇呢?
丁道勤:您說的很對,《反壟斷法》主要的任務(wù)有四個:第一是反壟斷協(xié)議,第二是反主導(dǎo)企業(yè)濫用優(yōu)勢地位,第三是控制經(jīng)營者集中,其實還有第四是反行政壟斷。但第四點是《反壟斷法》的缺憾,因為沒有把反行政壟斷直接明確為《反壟斷法》的任務(wù)。
電信行業(yè)上述的幾項都有所涉及,比如2007年聯(lián)通和電信就是很明顯的壟斷協(xié)議。還有濫用主導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢地位的現(xiàn)象比較普遍,有可能一些產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)會垂直擠壓下游企業(yè),運營商對下游的設(shè)備商、服務(wù)商都有這種現(xiàn)象。此外,企業(yè)合并也有可能形成壟斷的行為。行政壟斷是由于各種歷史原因,采取的保護行業(yè)內(nèi)企業(yè)的手段。
主持人:除了您提到的電信和網(wǎng)通間的協(xié)議,電信資費等是不是還涉及到壟斷行為?
丁道勤:資費問題比較復(fù)雜,發(fā)改委一直在做調(diào)整。首先要看有沒有濫用優(yōu)勢地位來定價,是否以不正當?shù)母邇r出售或者搭售。這需要調(diào)查,所以現(xiàn)在不能確定。