當(dāng)前背景
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)自2020年莊嚴(yán)承諾“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以來(lái)，出臺(tái)的系列文件已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，有力推動(dòng)了市場(chǎng)主體和社會(huì)各方主動(dòng)護(hù)綠、降碳、減排。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
我國(guó)汽車產(chǎn)品“低碳”優(yōu)勢(shì)明顯
1、新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先
2023年新能源汽車市場(chǎng)延續(xù)2022年高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年產(chǎn)銷分別達(dá)958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，市場(chǎng)占有率達(dá)31.6%，連續(xù)9年全球第一。
2、乘用車平均油耗持續(xù)降低
得益于政策引導(dǎo)和企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品上的大力推廣，我國(guó)乘用車平均燃料消耗量顯著改善。根據(jù)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告2023》數(shù)據(jù)顯示，2022年乘用車行業(yè)平均燃料消耗量為4.10L/100km，同比下降19.6%，提前實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100km油耗目標(biāo)。其中，國(guó)產(chǎn)乘用車平均燃料消耗量3.99L/100km，同比下降20.0%；進(jìn)口乘用車平均燃料消耗量繼續(xù)維持高位，為7.66L/100km。
3、商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的“減碳”潛力巨大
在我國(guó)，約占汽車保有量11%的載貨類商用車卻排放了全部汽車56%的二氧化碳，商用車碳減排對(duì)國(guó)家能源安全及節(jié)能減排具有重要意義。按照《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0》中“到2025年新能源汽車市場(chǎng)滲透率目標(biāo)為45%”的研究成果，以及2023年新能源商用車約11%的低滲透率現(xiàn)狀，要求新能源商用車市場(chǎng)規(guī)模亟需每年快速增長(zhǎng)。此外，智能駕駛、綠色甲醇、氫燃料等新興技術(shù)與商用車低碳化緊密結(jié)合，正在為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供新動(dòng)能。
“低碳”發(fā)展仍需要政策保駕護(hù)航
1、國(guó)際“碳壁壘”漸行漸近
根據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)累計(jì)出口汽車522萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)57.4%，已成為全球最大的汽車出口國(guó)，歐盟、美國(guó)等地相繼出臺(tái)“反補(bǔ)貼”“碳關(guān)稅”等系列政策給我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)全球化蒙上陰影。國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國(guó)際互認(rèn)的難度。歐盟議會(huì)已于2023年6月14日正式通過(guò)了《歐盟電池與廢電池法》，要求所有在歐盟銷售的電池產(chǎn)品提供碳足跡聲明和碳足跡性能等級(jí)等信息，大大增加了我國(guó)電池產(chǎn)品出口的難度。
2、現(xiàn)行管理辦法無(wú)法直接與碳排放體系銜接
《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱“《積分辦法》”）以控制油耗和電耗為主要手段，2018年至今累計(jì)交易金額超過(guò)250億元，有效推動(dòng)了我國(guó)汽車行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步和新能源汽車發(fā)展。但隨著2023年新能源汽車新車產(chǎn)銷占比均超過(guò)30%，積分供需形勢(shì)發(fā)生較大變化，行業(yè)普遍認(rèn)為《積分辦法》的促進(jìn)作用正在減弱；另一方面，《積分辦法》也不符合2023年9月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》；最后，也是目前行業(yè)需求最迫切的方面，《積分辦法》不能解決我國(guó)汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘。
3、碳減排進(jìn)入深水區(qū)推進(jìn)成本高、難度大
車企考慮減排效果、自身控制力度、成本等因素，已優(yōu)先推進(jìn)自身節(jié)能降本、減碳的手段，但是上游供應(yīng)鏈減排、低碳能源及產(chǎn)品研發(fā)，都進(jìn)入到控制能力有限以及需要高昂成本投入的困境中。全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)汽車行業(yè)碳減排影響范圍及促進(jìn)作用有限，因市場(chǎng)主體仍以發(fā)電行業(yè)企業(yè)為主，其它與汽車行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，雖然從2015年起持續(xù)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和管理，但目前尚未有明確將這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)的計(jì)劃。如果不納入碳市場(chǎng)，這些重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放成本壓力不足，在碳減排方面也不會(huì)有足夠的動(dòng)力，從而影響本行業(yè)及下游行業(yè)的未來(lái)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，與歐盟碳市場(chǎng)比較，我國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性十分有限，價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)碳排放權(quán)配額交易年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元。過(guò)低的價(jià)格和市場(chǎng)流動(dòng)性，很難發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對(duì)碳減排的足夠重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
4、同一行業(yè)碳排放數(shù)字化管理呈分散性，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督
雖數(shù)字化、智能化碳管理平臺(tái)在碳管理中的重要性已被廣泛認(rèn)可，但是目前由于市場(chǎng)前景廣闊等因素，企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等都在開發(fā)不同的數(shù)字化碳管理平臺(tái)，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)上的產(chǎn)品魚龍混雜，不但給企業(yè)造成了如何選用本行業(yè)碳管理平臺(tái)的困惑，也造成了大量資源的浪費(fèi)。
以上國(guó)內(nèi)外碳相關(guān)的政策體制以及碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，不僅阻礙了國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的步伐，更制約了我國(guó)汽車產(chǎn)品走向國(guó)際化的進(jìn)程。為了維持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，同時(shí)滿足國(guó)際碳排政策要求，加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，出臺(tái)碳管理相關(guān)機(jī)制及政策以及規(guī)范碳管理數(shù)字化平臺(tái)，刻不容緩。
建議
1、建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動(dòng)汽車產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際銜接互認(rèn)。
國(guó)家發(fā)改委等部門于2023年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，其中提及到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)已成為全球最大的汽車產(chǎn)品出口國(guó)，且現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺(tái)碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。
2、優(yōu)先促進(jìn)《積分辦法》與碳減排體系的銜接機(jī)制。
加快出臺(tái)汽車行業(yè)新能源轉(zhuǎn)型相關(guān)配套機(jī)制，促進(jìn)和推動(dòng)汽車行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。2023年6月發(fā)布的新版《積分辦法》提出“建立新能源汽車積分池”的要求，目前已有大部分企業(yè)參與了積分池的建設(shè)，且新版《積分辦法》已超前提出“適時(shí)研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制”。因此建議應(yīng)統(tǒng)籌考慮參與“積分池”建設(shè)企業(yè)的利益，經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算后將“積分池”正積分合理轉(zhuǎn)換成汽車碳排放積分或碳配額，充分延續(xù)《積分辦法》的成功經(jīng)驗(yàn)，讓減排不足的企業(yè)向減排優(yōu)秀的企業(yè)購(gòu)買碳積分，促進(jìn)行業(yè)更加積極地推動(dòng)減排降碳，在全球碳博弈中打造中國(guó)汽車的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)碳排放管理的短板。
3、加快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)碳減排扶持政策，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)有規(guī)劃的碳減排。
建議在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方面，擴(kuò)大行業(yè)納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國(guó)重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng),特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，可以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排；擴(kuò)大碳交易產(chǎn)品種類，優(yōu)化配額發(fā)放及履約機(jī)制，豐富CCER（中國(guó)核證自愿減排量）項(xiàng)目類型，例如新能源車出行與物流減排，適時(shí)引入碳期貨、碳遠(yuǎn)期等交易產(chǎn)品；擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與者范圍，適時(shí)開放個(gè)人參與碳交易，進(jìn)一步增加碳市場(chǎng)流動(dòng)性，提升碳信用價(jià)值。不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，推出包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，為扶持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)籌集資金。
4、加強(qiáng)數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理。
建議行業(yè)主管部門出臺(tái)本行業(yè)數(shù)字化碳管理平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)碳管理平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)平臺(tái)全過(guò)程信息采集和信息公開，持續(xù)提升平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、存儲(chǔ)、核算、校驗(yàn)的可靠性、即時(shí)性及規(guī)范性。使得政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、減排企業(yè)可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)得到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠、行業(yè)互認(rèn)的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性的減排工作部署及實(shí)施，保障雙碳目標(biāo)的達(dá)成。
